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《焦點訪談》 20180312 啟航新時代:立法促改革 監督動真格

來源:央視網2018年03月12日 20:21

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央視網消息(焦點訪談):審議全國人大常委會的工作報告,是每次全國人大會議的規定程序。今年是人大的換屆之年,在十三屆全國人大一次會議第三次全體會議上,張德江代表十二屆全國人大常委會向大會作工作報告,對過去五年全國人大常委會的工作進行了全面的闡述。

報告指出:五年來,以習近平同志為核心的黨中央,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局,對全面依法治國作出重大戰略部署,堅定不移推進全面依法治國,奮力開啟了我國社會主義法治建設新征程。五年來,十二屆全國人大及其常委會堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,緊緊圍繞黨和國家工作大局,加強和改進立法工作,堅持立改廢釋並舉,著力提高立法質量,以良法促進發展、保障善治,充分發揮立法的引領和推動作用。

全國人大常委會法工委研究室副巡視員劉運龍:“這五年全國人大常委會立法工作有一個特點,就是數量特別多、份量重、節奏快,十二屆全國人大常委會緊緊圍繞中央的重大決策部署來開展立法工作。”

立法規劃是對常委會五年立法工作的總體安排。2015年,為適應全面深化改革、全面依法治國的新要求、新任務,全國人大常委會及時調整五年立法規劃並報黨中央批准。目前十二屆全國人大常委會共完成立法規劃中的62件立法項目,包括已通過的50件以及正在審議的12件。其中,一類項目76件,完成56件,執行率為74%。

全國人大代表滿慎剛:“立法進展的力度那麼大,變化那麼快,可以説特別是重點領域有了一些重大突破,我們還是很受鼓舞。在安全生産和環境保護方面的立法和執法的力度,對我們傳統企業具有十分重大的現實意義。”

全國人大代表褚錦鋒:“國家出臺的安全法非常必要,非常及時,因為現在國際國內環境比較複雜,國家安全法的出臺可以説為經濟建設,為國家安全都能起到保駕護航的作用。”

全國人大代表高新才:“特別(印象)深刻有兩個法律,一個就是行政訴訟法,一個就是立法法,尤其是立法法,對我們國家立法的法治化、規範化,都制定了嚴格的法律規範,提供了必須的、必要的法律遵循。”

全國人大代表潘保春:“不管是從國家安全層面,還是到經濟健康發展層面,還是到普通老百姓生活的民生層面,都制定和修訂了很多的法律法規。無論是從數量還是質量上面,都應該是歷史之最。”

五年多來,全國人大常委會立法工作回應時代命題,引領國家發展,更加符合社會發展需要和人民意願。司法體制改革動真碰硬,著力破解一切阻礙公平正義的頑瘴痼疾。法治政府建設集中發力,促進經濟社會活力進一步迸發。尤其在民生方面的立法工作,更是十二屆全國人大常委會的重點。

全國人大常委會法工委研究室副巡視員劉運龍:“民生方面的立法,這幾年我們制定的有《慈善法》《反家庭暴力法》,還有《特種設備安全法》,保護人民生命財産安全的。另外就是修改《食品安全法》《安全生産法》。”

順應時代發展、回應時代關切,是立法工作的著力點,對一些社會熱議的關切問題,全國人大常委會也積極做出快速反應。

黨的十八大以來,十二屆全國人大常委會堅持立法決策與改革決策相銜接,立法主動適應改革和經濟社會發展需要,通過一系列有效措施,為改革提供保障。

全國人大代表肖偉:“堅持立法決策與改革決策進行相銜接,主動在立法上面來適應改革和社會經濟發展的需求,所以通過立改廢釋,確保改革于法有據,在法治下推進改革,在改革當中完善法治,所以十二屆人大常委會多次一攬子修改法律,共修改涉及到法律是95件,如此之大的修法的工程是一大亮點。”

五年來,十二屆全國人大常委會對不適應改革發展和形勢變化的既有法律進行了大量切合實際的修改,對人們最關切的領域給予有力的回應。

全國人大代表王麒:“比如説我們的環保法和食品安全法分別是在1989年、1995年頒布實施的,但是隨著經濟社會的發展,特別是人民群眾對美好環境,美好生活的要求越來越高,越來越具體,這兩部法律一些規定已經不再適應當前形勢發展,還需要做出修訂,全國人大常委會順勢而為,在深入調研,廣泛徵求各方面意見基礎上,依照法定程序,在2015年對環保法、食品安全法進行了修訂,得到了人民群眾的廣泛點讚和認可。”

如果説十二屆全國人大常委會的立法工作特點是數量多,份量重,節奏快,那麼在這個過程中,堅持科學立法、民主立法、依法立法的原則更是貫穿始終。

全國人大常委會法工委研究室副巡視員劉運龍:“全國人大在對所有的法律草案提請常委會審議以後,都會在全國人大網向社會公開公佈,徵求社會各方面的意見。所有的這些法律,得到群眾的意見反映以後,都會把有關意見通過工作人員整理,形成報告,然後遞交常委會審議的時候,作為參考。”

除了網上徵集意見,在立法的過程中,全國人大常委會開門立法,創新工作方式,更廣泛地獲取各方面的意見建議。

全國政協委員康耀紅:“邀請有關專家學者作為局外人,對法律草案的可行性、出臺時機以及可能出現的問題進行評估,確保提高立法質量。五年來全國人大及其常委會,順應民意,立良法,構築起全面依法治國的堅固基石。”

全國人大代表張輝:“2015年7月全國人大常委會法工委確定湖北襄陽市、江西景德鎮市、甘肅臨洮縣和上海虹橋街道四個基層立法點,並先後28部法律草案以及2016年、2017年的立法工作計劃,向各基層聯絡點徵求意見,法工委認真研究並積極吸收採納基層群眾提出的意見和建議,使立法更加接地氣,察民情。”

這些創新性的工作方式,得到了代表們的認可和點讚。

全國人大代表侯華梅:“法律是治國理政最大最重要的規矩,五年來十二屆全國人大及其常委會不斷完善中國特色社會主義的法治體系,為決勝全面建成小康社會奪取中國特色社會主義偉大勝利提供了有力的法治保障。”

五年來,全國人大常委會的另一項重要工作——執法監督也取得了突出成就。

全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員付文傑:“報告裏面有一組數字,委員長會議組成人員共96人次參加了人大常委會的監督工作,特別是執法檢查工作,而且報告裏面還有一組數字,就是常委會組成人員專門委員會的組成人員,人大代表900多人次參加了人大常委會的執法檢查相關工作,這可以説是人大監督工作的一個亮點。”

十二屆全國人大常委會在執法檢查工作著力聚焦食品安全、污染防治、網絡信息保護等民生領域的熱點、難點、痛點,創新性地採取引入第三方機構、網上徵求意見、明察暗訪等檢查方式,並對國務院部門和地方政府的整改落實情況進行跟蹤督查,推動相關體制機制不斷完善,讓人大監督更加“真、硬、實”。

全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員付文傑:“以食品安全法的執法檢查為例,大家知道這個食品安全跟老百姓密切相關的就是‘三小’食品問題,小攤販、小作坊等等,陜西省延安市的某個縣,在‘三小’食品治理上就很有經驗,給‘三小’食品出了個身份證,就是每一批食品都是可追溯的。在全國人大常委會執法檢查推動下,國務院加大了‘三小’食品的監管力度,各級政府都出臺了相關措施。”

抓大不放小,對於執法檢查中出現的問題有建設性地監督一直是全國人大常委會工作的原則之一,而另一個重要的工作原則就是深入基層,了解最真實的情況。

全國人大代表王誠:“檢查醫保的落實問題,深入到鄉鎮的衛生院去檢查醫保的目錄。在進行監督的過程中,(發現)醫保目錄的用藥不全,在醫保目錄的藥物,在衛生院裏面沒有。”

直面問題,現場問政,執法檢查組馬上就此問題提出了整改意見。

全國人大代表王誠:“檢查組就給我們提出,特別是要對基層要關心要關愛,要支持基層鄉鎮衛生院的工作,那麼凡是醫保目錄有的這些藥物必須儘快把它落實到位。在進行監督的過程中,也給了我們指導,所以我們很快調整了一些工作的思路和方法,那麼老百姓長期沒有解決的問題,通過執法檢查,一下子就能解決掉了。所以我感覺到監督工作做得非常紮實非常細。”

除了執法檢查,全國人大常委會另一項監督利器就是專題詢問,五年來,全國人大常委會進行了15次專題詢問,國務院有關部門主要負責同志150多人次參加詢問,積極主動回應社會關切。

全國人大代表姜衛東:“專題詢問這個方式非常有力的,通常情況下是全國人大常委會的副委員長根據執法檢查情況,國務院的副總理或者國務院帶領相應的相關部門對執法檢查存在的問題進行一問一答,並且在現場作出明確答覆和制定出相應措施,充分體現了人大常委這種工作重成效、重反饋的工作作風。”

“垃圾圍城困境如何破解?”“快遞包裝等固廢新來源如何減量?”“醫療廢物處置怎麼才能更科學?”“如何提高危險廢物處置能力?”這些尖銳的問題在專題詢問的過程中由各相關部門主要負責人一一作答,事後還要形成正式的反饋意見。五年來,全國人大常委會的監督工作總結出選題、調研、審議、轉辦、反饋、跟蹤督辦六大工作環節,不斷強化監督職能、提升監督效果。

全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員付文傑:“按照十八大、十九大報告的精神,有句話叫‘民有所呼我有所應’,在選題上要緊扣住這八個字,我們過去五年中檢查了26部法律的實施情況,每一個選題都是圍繞著推動中央重大決策部署的貫徹落實,回應了廣大人民群眾關心關切的社會熱點問題。”

加大立法工作力度,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志;通過制度設計增強監督實效,更好服務於國家戰略目標、增進民眾福祉。可以説,全國人大常委會五年來的工作是敢於擔當、善於作為,取得了新進展、新成效。而在新時代,全國人大常委會將繼續在科學立法、民主立法、依法立法以及在執法檢查等各方面,更好發揮作用,更好保障人民當家作主。

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來源:央視網

更新時間:2018年03月12日 20:21

視頻簡介:本期節目主要內容: 審議全國人大常委會的工作報告,是每次全國人大會議的規定程序。今年是人大的換屆之年,在十三屆全國人大一次會議第三次全體會議上,張德江代表十二屆全國人大常委會向大會作工作報告,對過去五年全國人大常委會的工作進行了全面闡述。(《焦點訪談》 20180312 啟航新時代:立法促改革 監督動真格)