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《焦點訪談》 20171127 新時代怎麼幹 最多跑一次

來源:央視網2017年11月27日 20:10

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央視網消息(焦點訪談):過去,群眾到一些政府部門辦事,常常吐槽:跑斷腿、磨破嘴,還沒脾氣。當然,造成群眾辦事難的原因很多,既有某些行政審批制度設計的問題,也有政府機關工作人員作風上的問題。針對形形色色的辦事難,各級政府這幾年沒少花力氣整治,也取得了很大成效。現在,黨中央又把建設人民滿意的服務型政府,作為深化機構和行政體制改革的重要內容。政府怎樣的服務,才能獲得群眾的滿意呢?各地在積極探索中也都取得了一些經驗,浙江老百姓的切身感受是:“現在辦事真方便,最多跑一次就夠了。”

最近,浙江省編辦的“浙編哥”成了網紅。“浙編哥”是浙江省編辦給自己起的網名兒。群眾辦事兒“最多跑一次”的目標,不是“浙編哥”的信口開河,而是出自省裏面的紅頭文件。

浙江省機構編制委員會辦公室主任鞠建林介紹:“‘最多跑一次’改革就是使老百姓到政府辦事情,非常容易理解,我們通過這麼簡單的一把尺子,度量政府辦事效率高低,次數是最簡單的一個標誌 。”

黨的十九大報告指出:要轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。浙江“最多跑一次”改革出發點就在於此。

浙江省編辦是全省“最多跑一次”改革的操盤手,這麼接地氣的一項改革,到哪兒找抓手呢?“浙編哥”團隊想到的是行政服務中心——政府部門辦事最集中的一個地方。

浙江省機構編輯辦公室行政管理體制改革處處長董繼鴻説:“我們理了一下,我們省級57個部門,包括中央在職的一些機構,總共省市縣三級,加到一起,總共是1270多項的事項。”

1270多件事兒,都能在行政服務中心一個地兒辦理,聽起來很美好,但是,他們很快發現,只是把事項都挪到了一個屋檐下,並不能保證老百姓“最多跑一次”。

浙江省衢州市行政服務中心改革前,辦事大廳熙熙攘攘、人聲鼎沸。浙江省衢州市行政服務中心主任田俊説:“(改革前)老百姓過來以後的流程很複雜的,老百姓要辦一件事項,到一個部門是辦不了的,他需要跑好幾個部門。”

根據衢州市行政服務中心的統計,按照老的辦事方法,在這裡,辦房産交易過戶,最少跑8次,辦公積金貸款至少跑10次,跑的最多的是辦理投資業務,至少跑20次。通過“跑一次”就能辦妥的事兒一件也沒有,這跟目標差距也太大了。問題的根子出在哪兒呢?

鞠建林説:“因為原來的行政服務大廳辦事,老百姓無非就是不要分頭分散去跑了,就到一個大樓裏面,(但)還是跑部門。”

董繼鴻認為:“而且它前後是一個串聯的程序,那就意味著辦事的時間長,辦事的流程也複雜。那麼我們怎麼樣就通過‘最多跑一次’讓群眾在一個窗口,從並聯審批來實現跑一次。所以我們當時提出來的就是一窗受理,集成服務。”

“最多跑一次”一窗受理,集成服務改革首先從衢州市行政服務中心動起來。

在改革後的衢州市行政服務中心辦事大廳,浙江省衢州市行政服務中心主任田俊告訴記者:“原來到行政服務中心來辦事的時候,你進來看到的就是發改委、經信委、國土局、地稅局等等這些牌子,窗口上全部是部門的名字。要辦一個投資項目,得問人家,人家會告訴他投資項目你要先到發改委立項,然後你要到規劃去搞規劃圖審,要到住建去,要到國土,要到環保,到水利,到各種各樣的部門,他就暈了。現在我們很明確的就是以事項來區分版塊,比如説我要辦房屋交易不動産證,那很清楚,你就直接到不動産證,不動産大廳。”

在這裡,由綜合窗口辦事人員收齊所有部門的材料後,推送給身後住建、財稅、國土三個部門的人員,同時辦理,不需要老百姓再跑腿。

一位房産仲介人員告訴記者,以前辦理交票、交稅之類的,辦土地證要跑三到四個窗口,有時一整天還排不到。現在常規的就是5分鐘左右,連簽字,所有的工本費交易就能全部完成。

田俊説:“我們目前是整合了6個版塊,總共已經納入了800多個事項,納入到了一窗受理。之前這6個版塊涉及到40多個部門,可能來一次要跑好幾個窗口,跑好幾個部門,現在基本上就來一次,提交一份資料。”

改革後,以往衢州市行政服務中心排大隊、鬧嚷嚷的場面沒有了,而業務辦理總量卻增長了一倍。老百姓辦事簡單了,政府的效率也大大提高。看來,多窗變一窗,集中變集成,這一字之差的背後,並不簡單。

鞠建林説:“我們講一窗受理的結果它一定是倒逼後面的流程的改革,就是流程重新進行整合、優化、簡化,它一定是這樣的。”

為此,浙江對涉及全省57個部門的1270多個辦事項目進行了重新梳理,一件一件制定綜合受理清單和具體辦事流程,目的很明確:統一規則,為辦事減負。

新規則出臺,意味著57個部門各自的舊規則都得推倒重來,這個動靜兒顯然不小。“最多跑一次”改革過程中,遇到的難點,通常也是體制的痛點。在企業投資項目的審批流程中,痛點就比較多,圖審時間長就是其中之一。

衢州市一家建築公司的施工圖紙資料室堆滿了圖紙。按照規定,一個項目他們通常要準備8套相同的圖紙,至少要分別送到住建、規劃、消防、氣象、人防等多個部門進行審查,整個過程跑下來,一年半載並不新鮮。那麼圖審可否交由一個機構來完成呢?

最終,衢州市把圖審合一這個硬骨頭啃了下來,投資項目審批時間因此大大縮減,由原先的至少半年縮短到一個半月。

改革近一年來,浙江省有關“最多跑一次”改革的推進文件可謂難以計數,每往前走一步都需要各個部門的合力推動。

浙江大學公共管理學院院長鬱建興認為:“我們現在實際上信息數據都是孤島,所以‘最多跑一次’也是在撬動,要來克服這種信息孤島的現象。”

董繼鴻表示:“各個部門對自己的系統數據看得很牢,都不肯拿出來共享,還是一個思想觀念上的問題。”

各部門數據不共享,辦事系統不對接,“最多跑一次”就無法實現高效跑、就近跑。

儘管改革還有很多硬骨頭要啃,但是“最多跑一次”的改革已經在浙江深入人心,截至目前,百分之九十以上事項已實現“最多跑一次”。

黨的十九大報告指出:堅持以人民為中心。必須堅持人民主體地位,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。

鬱建興説:“‘最多跑一次’改革的主語,那就是群眾,是市場主體,是社會組織,那就更強調人民群眾自身的需求,這也就是我強調這場改革與獲得感,用戶體驗,人民群眾的滿意度作為出發點和歸屬點,它的價值所在。”

改革成功不成功,就看人民滿意不滿意。全面深化改革首先是政府的自我革命。浙江致力打造的服務型政府,實現了從“一窗”到“一網”到“一法”的變革,這其實代表的是從服務界面到技術支持到制度保障的全方位改革,從人民需求出發,實現政府內部的流程優化、信息共享和力量整合,讓百姓得到便利,讓市場更有活力,也讓政府變得更為高效。“最多跑一次”實現的是三方的共贏。

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來源:央視網

更新時間:2017年11月27日 20:10

視頻簡介:本期節目主要內容: 針對形形色色的辦事難,各級政府這幾年沒少花力氣整治,也取得了很大成效。現在,黨中央又把建設人民滿意的服務型政府,作為深化機構和行政體制改革的重要內容。那麼政府怎樣的服務,才能獲得群眾的滿意呢?今日的《焦點訪談》將帶您去浙江,看看那裏的探索。(《焦點訪談》 20171127 新時代怎麼幹 最多跑一次)