政府工作報告

　　——2009年1月14日在西藏自治區第九屆人民代表大會第二次會議上

　　自治區主席 向巴平措

　　1月14日，西藏自治區主席向巴平措在西藏自治區第九屆人大第二次會議上做政府工作報告。當日，西藏自治區第九屆人民代表大會第二次會議在拉薩召開。新華社記者 格桑達瓦 攝

　　各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

　　2008年工作回顧

　　2008年，是我區發展史上極不尋常、極不平凡的一年。面對拉薩“314”事件、地震暴雪災害和國內經濟增長放緩、國際金融危機等重大挑戰與考驗，我們在黨中央、國務院和自治區黨委的領導下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真落實自治區第七次黨代會和區黨委七屆三次、四次全委會的部署，沉著應對，攻堅克難，團結拼搏，突出抓維護穩定，著力抓恢復發展，始終抓改善民生，在艱難曲折中實現了“三個確保”，全區依然保持了跨越式發展的良好勢頭，保持了社會局勢的基本穩定，人民生活有了更大的改善。

　　一、堅定不移抓發展，保持了經濟社會跨越式發展的良好勢頭

　　一年來，我們認真落實中央部署，積極實施自治區經濟發展戰略，強化政府調控，努力消除各種不利因素的影響，保持了經濟社會的平穩較快發展。預計，全區生産總值完成392億元，比上年增長10.1%。農牧民人均純收入達到3170元，增長13.7%。地方財政一般預算收入完成24.9億元，增長23.5％。各項稅收完成29億元，增長24%。金融機構存貸款餘額分別達820.9億元和220億元。

　　産業建設歷經波折實現恢復性增長。拉薩“314”事件後，旅遊業遭受重創，礦産業基本停産，建築業開工不足，産業發展面臨嚴峻形勢。我們加大政策扶持，努力化解矛盾，産業建設在曲折中實現了新的發展。抓住一産上水平這個關鍵，全面落實糧食直補、良種補貼和牲畜出欄補貼等支農惠農政策，加大投入，加強服務，優化結構，加快牲畜出欄，著力提高農牧業綜合生産能力，糧食總産量達到95萬噸。預計第一産業完成增加值58億元，比上年增長6.0%。農牧區建設加快、農牧業增産增效、農牧區社會穩定，為全區發展穩定作出了突出貢獻。緊緊圍繞二産抓重點，充分發揮産業資金的帶動作用，突出重點行業，培植骨幹企業，優勢礦産業、建築建材業逐步恢復增長，青藏高原地質礦産調查與評價專項工作啟動實施,玉龍銅礦一期一步正式投産，高爭水泥60萬噸生産線投入運行，拉薩國家級經濟技術開發區建設有了突破性進展。預計第二産業完成增加值120億元，比上年增長9.0%。按照三産大發展的要求，加大政策扶持，優化發展環境，重振市場信心，旅遊業全年呈現出急劇下滑、逐步恢復、迅速回升的發展態勢，商貿流通、交通運輸、郵政通信等快速發展。預計第三産業完成增加值214億元，比上年增長11.8%。

　　固定資産投資穩步增長。針對拉薩“314”事件對固定資産投資的影響，進一步加大了投資爭取力度，在國家的大力支持下，中央資金到位160億元，同比增長44.1%。落實援藏資金16億元，增長1.9倍。以優惠的政策，優質的服務吸引民間投資，預計全年完成 91億元，與去年持平。全社會固定資産投資完成310億元，同比增長14.3%。投資尤其是政府投資對經濟增長起到了重要支撐作用。

　　重點項目建設和管理得到加強，“180項目”開工建設170個。新藏和青藏等幹線公路、通縣油路、阿裏昆莎和昌都邦達機場、老虎嘴水電站、林芝至拉薩220千伏輸變電工程、青藏鐵路那曲物流中心、大中型灌區配套改造、江雄水庫及病險水庫改造等重點工程建設進展順利，扎墨公路開工建設；拉薩貢嘎機場助航燈光改造完成；巴河雪卡水電站4台機組、藏中電網應急電源全部建成發電，通過主電網實現15個縣戶戶通電。嚴格實行項目“五制”，項目管理和稽查工作得到加強，項目後評價工作開始啟動。

　　社會消費穩步回升。面對拉薩“314”事件後消費市場大幅下滑的情況，我們注重增強消費信心，在減免稅費、醫療救助、失業救助、生活救助以及旅遊促銷等方面採取一系列穩定市場、刺激消費的政策措施，促進了消費市場的迅速恢復和增長。城鎮消費進一步鞏固，農牧區消費不斷擴大，“萬村千鄉”市場工程和“雙百”工程建設加快推進，全年社會消費品零售總額實現129億元，同比增長15%。我們在全區範圍內啟動了臨時價格干預措施，嚴厲打擊囤積居奇、擾亂市場秩序的行為，保障了市場供應充足，物價水平在可承受範圍內運行，居民消費價格總水平預計上漲5.8%。消費為提升經濟增長速度作出了重要貢獻,投資消費並駕齊驅拉動經濟增長的格局沒有改變。

　　政府調控能力明顯增強。為有效應對拉薩“314”事件、國際金融危機、國內經濟增長放緩、重大自然災害等多重不利因素的影響，我們準確把握調控的方向、重點、力度和節奏，先後四次及時出臺經濟調控政策措施，保持了經濟社會的平穩較快發展。拉薩“314”事件後，我們沉著應對，及時出臺稅費租金減免、融資貸款、價格臨時干預等扶持政策措施，扶持受損商戶，平抑市場物價，穩定消費信心，儘快恢復了正常的生産經營秩序。7月份，針對上半年主要經濟指標明顯回落的情況，我們科學判斷、果斷決策，及時調整並提出了“三個確保”的目標，制定出臺了一系列刺激經濟增長的政策措施。9月底，為確保全年地區生産總值兩位數增長，我們加大力度、重拳出擊，及時出臺擴大固定資産投資、支持産業發展、加大財政一般公共服務支出、擴大政府購買性消費等措施，全區經濟繼續恢復增長。11月份，按照中央關於進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署，我們搶抓機遇、乘勢而上，及時出臺擴大投資、刺激消費的政策措施，加大財政投入，安排資金185億元，為今年和下一步經濟增長提供了強有力的支撐。充分發揮金融的作用，加大有效信貸投入，促進了經濟的恢復發展。

　　調控力度的加大，各種政策措施的綜合出臺，確保了全區經濟的兩位數增長，確保了農牧民人均純收入增長13%以上，確保了居民消費價格總水平控制在全國平均水平以下。實踐證明，我們實施的一系列調控政策措施，是紮實有力的，是及時有效的。歷經嚴峻挑戰和重大考驗，政府管理水平和駕馭市場經濟的能力得到鍛鍊提高。

　　社會發展明顯加快。我們把更多的精力、更多的資金向社會發展傾斜，全年投向教科文衛事業的資金達到80億元，促進了社會事業的快速發展。教育得到優先發展。不斷改善辦學條件，認真落實“三包”政策，全面實現“普六”，全面掃除青壯年文盲，又有7個縣完成“普九”。高度重視學前教育，大部分縣實現了有幼兒園的目標。大骨節病區學生異地集中就學任務基本完成。內地辦學高中招生規模進一步擴大。職業教育快速發展。高等教育質量進一步提高,西藏大學進入全國“211工程”重點建設行列。公共衛生事業加快發展。投資1.2億元，改擴建地區婦幼保健醫院和人民醫院各5所，建設了20個縣藏醫院、2個縣衛生服務中心、6個縣級疾控中心。農牧民免費醫療補助標準提高到140元。進一步充實了基層醫療衛生隊伍。積極實施大骨節病區群眾搬遷和“碘鹽入戶行動”，傳染病、地方病的防治工作得到加強。公共衛生應急能力明顯提高。人口和優生優育工作進一步加強。科技支撐能力進一步增強。實施“金牦牛、金太陽科技工程”等科技項目，加速科技成果向現實生産力轉化，為發展特色産業、改善農牧民生産生活條件發揮了重要作用。科技特派員工作繼續推進。科普工作不斷深入。知識産權保護工作得到加強。文化事業蓬勃發展。基層文化設施建設力度進一步加大，建設了11個縣綜合文化活動中心、30個鄉鎮綜合文化站和20個農家書屋。西新工程、廣播電視村村通工程和文化信息資源共享工程進展順利。以展現西藏改革開放30週年、喜迎奧運為主題，推出了一批優秀文化産品。文化産業穩步發展。“三大文物”保護維修工程基本完成，“十一五”重點文物保護工程不斷推進，第三次全國文物普查和非物質文化遺産普查保護工作全面展開。完成了119個農村體育健身工程項目建設。

　　生態環境保護與建設不斷加強，完成了《西藏生態安全屏障保護與建設規劃》的評估上報工作和西藏生態補償研究，天然林保護工程、自然保護區建設和濕地保護工程穩步實施，森林生態效益補償擴面工作加快推進，節能減排工作紮實開展，飲用水水源環境保護不斷加強，農牧區環境保護得到重視，環境保護執法監管力度不斷加大，全區第一次污染源普查工作基本完成，第二次土地調查工作穩步推進，可持續發展能力進一步增強。

　　第二次全區農業普查圓滿完成，第二次全區經濟普查順利開展，統計工作服務經濟社會發展的能力進一步提高。雙擁工作深入開展。哲學社會科學、審計、人防、氣象、殘障、婦幼、老齡等事業都取得了新成績。

　　改革開放繼續深化。在經濟社會發展面臨諸多困難的關鍵時刻，我們更加注重改革開放，創新體制機制，提升開放層次，發展活力進一步增強。

　　各項改革不斷深化。農牧區綜合改革試點工作積極推進，“三個長期不變”基本政策不斷完善，集體林權制度改革試點工作開始啟動。耕地保護和節約集約用地制度得到嚴格執行。糧食流通體制改革不斷深入。國有企業改革穩步推進，企業兼併、破産、重組工作邁出新步伐。國有資産監管得到加強，國有企業集團化、規模化取得積極進展。加強品牌建設，獲中國馳名商標1件，通過西藏著名商標認定10件。全區資本市場不斷發展壯大，規範化水平不斷提高。保險工作逐步推進。西藏信託投資有限公司完成改制重組，西藏奇正藏藥上市通過中國證監會審核,郵政儲蓄銀行西藏分行、工商銀行西藏分行正式掛牌成立。稅收徵管力度加大，個人所得稅和耕地佔用稅改革與全國同步實施。公務消費改革開始啟動。

　　對內對外開放繼續擴大。區域經濟合作不斷加強，新的開放格局正在形成。全區招商引資實際到位資金48億元，增長3.0%。積極發展口岸經濟，對外貿易快速增長，全區進出口貿易總額突破5億美元，增長27%以上。加大扶持力度，拓寬發展領域，非公有制經濟進一步發展壯大，在擴大就業、增加收入、促進發展方面作出了突出貢獻。

　　二、旗幟鮮明反分裂，保持了社會局勢的基本穩定

　　一年來，面對尖銳複雜的反分裂鬥爭形勢，我們始終堅持穩定壓倒一切的思想，深入開展反分裂鬥爭，健全維穩工作機制，不斷強化社會防控和社會管理，確保了社會局勢的基本穩定。

　　拉薩“314”事件得到積極妥善處置。拉薩“314”事件的發生,嚴重破壞了西藏發展穩定的大好局面,給人民群眾生命財産造成極大損失。這起事件是達賴集團蓄謀已久、長期準備、精心策劃的一次分裂破壞活動，是西方敵對勢力為遏制中國、長期對達賴集團支持縱容庇護的結果。事件發生後，中央及時派出工作組指導我區發展穩定工作，及時出臺了一系列特殊扶持政策。自治區按照中央的決策部署，高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的旗幟，採取果斷措施，依法治亂，奪取了這場鬥爭的階段性重大勝利,確保了不反彈、不蔓延。妥善安置受害群眾和學生，緊急搶修受損設施，及時救治受傷群眾並實行醫療費用全額報銷，及時出臺受損商戶和受影響行業的救助和扶持政策，迅速恢復了社會秩序。加大案件偵破力度，一批影響大、危害重、社會各界普遍關注的縱火案、搶劫案迅速告破，違法犯罪分子依法受到懲治。在這次反分裂鬥爭中，各級組織和廣大幹部群眾堅決擁護中央和自治區的決策部署，立場堅定、旗幟鮮明，以實際行動有力回擊了達賴集團的分裂圖謀。

　　反分裂鬥爭深入開展。堅決貫徹中央對達賴集團的一系列鬥爭方針，嚴密防範和嚴厲打擊了達賴集團和境外敵對勢力的各種滲透破壞活動。積極開展“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育活動，舉辦“西藏今昔”大型主題展覽，深入揭批達賴政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，提高了各族群眾維護祖國統一和民族團結的自覺性。加強邊境管控和出入境管理，粉碎了達賴集團組織“闖關”和在邊境地區實施破壞活動的圖謀，有力維護了國家領土主權和邊境地區安全。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展外事外宣工作，加強涉外管理和輿論引導，有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。

　　社會管理全面加強。加大社會治安綜合治理力度，健全社會防控體系，嚴密防範和依法打擊各類違法犯罪活動，有力維護了正常社會秩序。妥善處理人民內部矛盾，一些涉及人民群眾切身利益的熱點、難點問題得到解決，有效預防和處置了群體性事件。堅持“底數清、情況明、管控嚴、服務好”的原則，加強了流動人口服務和管理。城市社區管理制度逐步健全，農村社區建設試點工作順利推進，基層政權和基層政法基礎設施得到加強。狠抓安全生産，高度重視食品藥品安全，深化專項整治，有效保障了人民群眾的生命財産安全。

　　面對北京奧運這一百年盛事，我們積極配合、全力支持、精心組織，取得了北京奧運火炬登頂珠峰和拉薩傳遞的圓滿成功。充分展示了中華民族的強大凝聚力和向心力，展示了西藏和諧穩定的良好形象，展示了西藏各族人民昂揚向上的精神風貌。

　　民族宗教工作成效明顯。牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，牢固樹立“三個離不開”的思想，以全區第五次民族團結進步表彰大會為契機，深入開展愛國主義教育和民族團結教育，進一步鞏固和發展了平等團結互助和諧的社會主義民族關係。藏語言文字工作得到長足發展。民族幹部、婦女幹部的培養使用取得新成效。興邊富民行動紮實推進，邊境地區和人口較少民族地區發展加快。按照“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，依法管理宗教事務和寺廟僧尼，頒布實施了《西藏自治區藏傳佛教活動場所外來學經人員管理辦法（試行）》，進一步規範了寺廟管理工作。深入開展寺廟法制宣傳教育，及時派出工作組駐寺開展工作，廣大僧尼的祖國觀念、政府觀念、法制觀念和公民意識不斷增強，宗教秩序逐步恢復正常。

　　三、全心全意謀民生，人民群眾得到更多實惠

　　一年來，我們始終堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，狠抓“首要任務”，加快完善社會保障體系，高度關注困難群體，解決了一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是保障力度最大、人民得實惠最多的一年。

　　農牧民生産生活條件顯著改善。我們把改善農牧民生産生活條件作為民生工作的基礎，全面推進“八個基本解決”，社會主義新農村建設取得新進展。全年安排6.8億元，解決了5.78萬戶農牧民的安居問題，又有31.2萬農牧民搬進了安全適用的住房；解決了32個鄉鎮、423個行政村通公路問題；新增和改善用電人口17.7萬人，又有25萬人喝上了乾淨衛生的水；新增681個行政村通電話，電信光纜已通達全區163個鄉鎮，農牧區碘鹽覆蓋率達到66%。薪柴替代工程加快推進，累計完成了4.3萬戶的沼氣建設，累計採購發放了40萬台太陽能灶。大力開展農田草場水利基本建設，深入推進農業綜合開發，極大地改善了農牧業生産條件。

　　城鄉居民收入不斷提高。我們把增加城鄉居民收入作為改善民生的核心，以中低收入群體特別是農牧民為重點，充分發揮黨的惠民政策的綜合效應，繼續保持了居民收入的穩定增長，預計農牧民人均純收入達到3170元，連續六年保持兩位數增長；城鎮居民人均可支配收入達到12300元，增長10.5%。投入5720多萬元培訓農牧民25.5萬人次，農牧民增收致富能力進一步增強。通過農牧業增産增效、特色産業開發、勞動力轉移等多項措施，農牧民增收渠道進一步拓寬。著力提高組織化程度，積極吸納農牧民參與工程建設，全年實現勞務輸出70多萬人次，勞務收入11億元。

　　就業和社會保障工作取得新進展。我們把就業和社會保障作為改善民生的根本，積極促進社會就業，不斷完善社會保障體系，有效保障了城鄉居民的基本生活。高度重視高校畢業生就業工作，採取優惠政策，投入7000萬元，支持自主創業，鼓勵到基層、企業就業，高校畢業生就業率近90%。投入7572.5萬元購買5700個公益性崗位，困難群體的就業問題進一步緩解。妥善解決了軍隊復員幹部養老保險問題，復轉軍人安置工作順利完成。全區城鎮新增就業1.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。進一步提高了最低工資標準，確定了小時最低工資標準。企業退休人員基本養老金人均提高151元，並按時足額發放。引入商業保險補充機制，城鎮職工基本醫療保險制度進一步完善。在全區範圍推行了城鎮居民基本醫療保險。失業保險標準進一步提高，工傷保險和生育保險工作不斷加強。

　　困難群眾基本生活得到有效保障。我們把保障困難群眾的基本生活作為改善民生的重點，加大救助力度，提高保障水平，城鎮和農牧區低保標準分別提高到260元、850元，“五保”供養標準增加到1600元。為減輕物價上漲的影響，兩次對低收入群體發放了臨時性物價補貼，困難群眾的生活水平沒有因為物價上漲而降低。加大了對拉薩“314”事件中受損嚴重、生活困難商戶的救助力度，對符合條件的人員發放失業救助金、特殊撫恤金、生活救助金、醫療救助金共3850.8萬元。加強保障性住房建設，建成了4564套廉租房、1.4萬套週轉房。完成了困難國有企業職工住房補貼審核發放工作。扶貧工作深入推進，重點扶持人口又減少3.9萬人。

　　剛剛過去的一年，我們遭遇了仲巴、當雄地震，經受了山南等地大範圍的暴雪襲擊。面對突如其來的災害，各級領導靠前指揮，廣泛動員，迅速行動，取得了抗擊災害的重大勝利，因災受傷群眾得到及時救治，災區群眾生産生活得到妥善安置，受損基礎設施得到及時恢復，災後重建工作紮實推進。災區群眾切身感受到社會主義祖國大家庭最溫馨、人民子弟兵最可愛、中國共産黨最偉大!

　　尤為可貴的是，全區各族人民發揚一方有難、八方支援的優良傳統，積極為我國南方冰雪災害和汶川地震災區捐款捐物，行動之快，數額之大，參與面之廣，為西藏曆史所罕見，充分體現了全區各族人民對災區人民的切切之意、對中華民族的眷眷之情、對祖國大家庭的拳拳之心！

　　一年來，我們始終堅持為民、務實、清廉，政府建設邁出重大步伐。我們紮實開展深入學習實踐科學發展觀活動，推動科學發展的能力明顯增強；我們強化科學民主決策，不斷完善決策機制，積極推進政務公開，進一步提高了政府科學決策水平；我們嚴格依法行政，堅決執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，出臺了《政府工作規則》，行政審批制度改革取得新進展，政府法治化水平明顯提高；我們突出廉政建設，深入開展執法監察、審計監督、糾正部門和行業不正之風等工作，政風行風明顯改善。公務員隊伍建設得到加強。

　　回首過去的一年，我們在錯綜複雜的局勢面前，在異常艱難的挑戰面前，經受住了考驗，得到了鍛鍊。我們在反分裂鬥爭中堅定立場：面對拉薩“314”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的干擾破壞，我們果斷行動，依法處置，奪取了平息事件、全面恢復正常社會秩序的重大勝利。我們在攻堅克難中砥礪意志：歷經地震暴雪災害的襲擊，我們眾志成城，迎難而上，譜寫了抗震救災的壯麗詩篇。我們在共襄盛事中凝聚人心：歡慶北京奧運會、神七飛天、改革開放三十週年，我們倍感自豪，團結奮進，更加堅定了走中國特色社會主義道路的信心和決心。

　　各位代表，我區改革發展穩定能取得這樣的成績，尤為難能可貴。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導、全國人民大力支援的結果；是全區上下堅決貫徹中央一系列方針政策，旗幟鮮明反分裂，堅定不移抓發展的結果；是全區各族人民團結拼搏，艱苦奮鬥的結果。在此，我代表自治區人民政府，向付出辛勤勞動的全區各族幹部群眾，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和國有企業，表示誠摯的謝意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休幹部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法幹警，表示崇高的敬意！向關心、支持我區改革開放和現代化建設的海內外各界人士，表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒地看到，在推進跨越式發展和長治久安的進程中，還存在不少困難和問題。雖然我們在恢復市場信心方面做了大量工作，但擴大即期消費、拉動經濟增長的壓力依然很大，特別是旅遊業的恢復還需要一個較長的時期；雖然我們擴大投資加強基礎設施建設，但能源特別是電力仍然不能滿足産業快速發展的需求；雖然我們竭盡全力增加農牧民收入，但長效機制還亟待完善；雖然我們積極推進、全面落實“十一五”規劃，但要圓滿完成預期目標，後兩年面臨的任務還很艱巨；雖然我們完善措施、加強管控，但社會管理還顯薄弱；雖然我們及時平息了拉薩“314”事件，但反分裂鬥爭的形勢依然嚴峻。同時，我們在解放思想、創新思路方面做得還不夠，還有一些不符合、不適應科學發展觀的思想和工作方式，投資環境還需進一步優化。這些困難和問題，都必須用發展和改革的辦法加以解決。