（2010年1月10日）

向巴平措

　　各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

　　2009年工作回顧

　　2009年，我區經濟社會發展面臨的形勢極為複雜、極為嚴峻。一年來，在中央的親切關懷和全國人民的大力支援下，在自治區黨委的正確領導下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照自治區第七次黨代會和區黨委七屆四次、六次全委會的部署，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，大力實施“一産上水平、二産抓重點、三産大發展”的經濟發展戰略，以“新西藏、新發展、新變化、新生活”凝聚力量、鼓舞鬥志、堅定信心，著力維護社會局勢穩定，更加重視保障和改善民生，加強經濟調控，加強社會管理，加強公共服務，有效應對國際金融危機的衝擊，積極克服拉薩“314”事件的後續影響，努力抗擊乾旱、暴雨、地震等多種自然災害，完成了自治區九屆人大二次會議確定的各項任務，較好地實現了“保增長、保民生、保穩定”的目標。

一、多措並舉保增長，經濟平穩較快運行，跨越式發展的物質基礎更加堅實

　　我們堅決貫徹落實中央關於擴大內需、刺激經濟增長的一系列決策部署，把保增長、促跨越作為政府調控的重要目標，採取有力措施，積極應對挑戰，努力擴大投資、刺激消費，加快産業建設，完善體制機制，保持了全區經濟平穩較快發展。

　　加強政府調控，實現了12％以上的經濟增長。我們認真落實刺激增長、恢復發展的一系列政策措施，加強經濟監測預警，發揮投資財政金融調控作用，全區經濟運行好于預期。全年共落實中央投資210億元，同比增長31.3％，這是中央投資到位最好的一年；為擴大內需、促進經濟增長，我們及時出臺了185億元總盤子的兩年刺激計劃，加大對“三農”、基礎設施、産業發展、社會事業、改善民生、生態環境保護等方面的投入，現已完成110多億元，佔計劃的60％以上；各項貸款餘額達到248.35億元，較年初增長了13.24％，有力推動了我區經濟的快速恢復和發展。預計全區GDP完成437億元，增長12.1％，其中一、二、三産分別增長3.0％、18.3％和11.7％；地方財政一般預算收入突破30億元，比上年實際增長20％以上；共組織各項收入34億多元，同比增長15.2％。農牧業的穩步發展，“三農”工作的不斷加強，為全區經濟快速恢復發展奠定了良好基礎；二、三産業的較快發展，對我區國民經濟起到了重要支撐作用。總體上看，全區經濟在跨越式發展的軌道中邁出了更加穩健的步伐。這充分説明我們貫徹中央的決策部署是堅決有力的，自治區各項調控措施是紮實有效的。

　　擴大有效需求，投資消費均實現了20％以上的增長。我們進一步加大投資落實力度，大力刺激城鄉消費，投資消費並駕齊驅拉動經濟增長的格局得到鞏固和發展。全方位、多渠道擴大投資，預計全社會固定資産投資超過370億元，增長20％以上。“180項目”中已有125個項目資金全部安排到位。落實援藏資金20億元，增長21.4％。民間投資信心逐步恢復，預計完成105億元，增長23％。城鄉消費持續活躍，預計社會消費品零售總額實現155億元，增長20.1％，城市和農牧區消費市場呈現出齊頭並進、同步增長的良好態勢。積極推動“家電、傢具、農機、汽車和摩托車下鄉”，擴大實施範圍，提高補貼幅度，全年共安排補貼資金4077萬元，有力刺激了消費的較快增長。建立了生活必需品應急和儲備制度。“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”紮實推進，完成了400家農家店的建設和改造。碘鹽營銷網絡體系建設順利啟動，拉薩配送中心建成使用。住房消費逐步回暖，旅遊、汽車消費旺盛。

　　及時集中開工，重點項目建設進展順利。我們認真做好前期工作，積極創造開工條件，及時組織旁多水利樞紐、國省幹線公路整治改建等一批重點項目開工建設；除拉日鐵路已報國家待批、藏中抽水蓄能電站調整外，實現了“180項目”全部開工的目標，目前已有100個項目竣工。青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路、墨脫公路和通縣油路建設進展順利，共有49個縣通油路。阿裏昆莎機場校飛成功，昌都邦達機場改擴建工程已完成。老虎嘴水電站建設進展順利，巴河雪卡水電站投産運營，實現了林芝電網與藏中電網聯網。提前安排、精心組織，藏中電網過渡電源加緊實施，藏曆新年前可實現全部機組發電。阿裏光伏並網電站開工建設，獅泉河應急電源建成投運。滿拉、墨達兩大灌區主體工程完工。與全國同步開通了3G業務。三大重點文物維修工程竣工。青藏鐵路那曲物流中心投入運營。加強重點項目的審計、監察和稽查，項目管理能力和水平不斷提高。

　　突出重點領域，工業經濟和旅遊發展取得新突破。我們注重政策引導，加大資金扶持力度，促進重點領域企業強強聯合，經濟發展方式加快轉變，質量和效益明顯提升。第一産業平穩發展，預計完成增加值64億元。積極抵禦各種自然災害，農牧業綜合生産能力不斷增強，糧食總産量達到92萬噸左右；畜牧業穩步發展，鄉鎮企業和多种經營發展態勢良好。堅持做大做強，努力優化政策環境，工業産銷兩旺，第二産業增加值在GDP中的比重首次突破30％。自治區安排5億元産業發展與國有企業發展資金，積極幫助企業恢復生産經營，努力渡過難關，提高了經濟效益，實現了工業經濟的較快發展。繼續落實去年安排的200多億元，開展青稞啤酒、甲瑪銅礦、新型幹法水泥等重點工業項目建設和前期工作。建工集團、建材集團和礦業集團掛牌成立。地質找礦工作取得新進展，礦産資源整合力度加大、勘查開發管理進一步規範。以旅遊業為龍頭的第三産業快速恢復發展，完成增加值241億元，增長11.7％。全年接待國內外遊客突破500萬人次，達到556萬，旅遊收入達到52.4億元，分別增長1.47倍和1.32倍，實現了歷史新高。農村旅遊快速發展，全區有4.2萬農牧民參與旅遊接待服務，實現旅遊收入2.6億元，一萬多戶農牧民家庭受益。旅遊業的快速增長，有力地促進了相關行業的發展，為保增長作出了積極貢獻。

　　深化改革開放，發展動力與活力不斷增強。我們注重健全優化體制機制，銳意推進各項改革，大力實施開放帶動戰略，經濟社會發展更富活力、更具效率。農村綜合改革不斷深化，農村公共服務體系進一步完善。農村水電體制改革和集體林權制度改革試點進展順利。國有企業改革穩妥推進，出臺了自治區扶持企業發展激勵辦法和企業高管人員激勵辦法。推進了電價改革。

　　資本市場有了新的發展，奇正藏藥成功上市，雅礱上市公司順利重組。全區醫藥衛生體制改革全面啟動。鹽業體制改革取得實質性進展。積極開展對外經濟交往與合作，與華能、華電、國電等三大電力集團和中國電信、移動、聯通三大通信運營商簽訂了戰略合作協議。非公有制經濟加快發展，創造就業崗位32.1萬個，上繳稅收達25億元，佔全區各項稅收總額的73％，為解決就業、促進經濟發展作出了突出貢獻。招商引資力度不斷加大，全年到位資金59億元，增長23％。拉薩國家級經濟技術開發區建設和企業入駐工作加快。邊境貿易穩步發展，預計全年實現進出口貿易總額4億美元。對外經濟交往與合作積極開展，成功舉辦了第十二屆中國西藏—尼泊爾經貿洽談會。我區參加上海世博會的各項籌備工作進展順利。