讓“新生代農民工”實現身份轉換，抽象地説先要打破城鄉社會二元分裂結構。具象點説，則著重于分期分批解決他（她）們的社保、醫保、失保、住保和教育保障問題。

　　“採取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。”本週日全文發佈的今年“一號文件”首次把“新生代農民工”問題納入其中。雖説提綱挈領的文字總共才21個字，但在識者眼裏，這短短21個字分量非同一般。

　　如果説，2004年至2009年連續6個“一號文件”著重和著眼于應對“三農”問題帶來的傳統挑戰，致力於償還政府和社會對“三農”的歷史虧欠，那麼，今年“一號文件”則開始加大針對“三農”的改革力度，應對和化解因“三農”矛盾動態發展所帶來的種種“非傳統挑戰”。從今年起正視並著手逐步化解“新生代農民工”問題，恰係應對“非傳統挑戰”的一個明智之舉。

　　“新生代農民工”目前專指以80後、90後為代表的新一代農民工，他（她）們在目前的1.5億跨省流動農民工中佔六成份額,總數約9000萬人。隨城市（鎮）化進程之推進，這一社會群體的總人數正以每年800萬～900萬人的速度快速遞增。十年或要不了10年，該群體的總人數將突破2億甚至更多。鋻於城市（鎮）化進程還須持續30年～40年，不出10年，“00後”還將不斷加入其中，若繼續回避這一龐大群體的利益訴求，中國社會的演進非但沒有和諧可言，還將生出後患無數。

　　“新生代農民工”既包括從小在農村長大的青年勞動力，亦包含“首代農民工”夫婦在城市生育達到就業年齡的青年勞動人口。前者（對於社會）的問題是，這個群體一旦離開農村，儘管在城市打工異常艱辛，不時遭受制度不公帶來的各種社會歧視，但要讓他（她）們重新返回農村務農在整體上已全無可能；後者的問題是，他們從小隨父母在城市（鎮）長大，儘管漂泊生活導致他（她）們普遍未能接受良好的基礎教育，在城市（鎮）就業競爭中缺乏整體優勢，但他（她）們壓根就不熟悉農業生産，在農村的根事實上已被割斷,簡言之，他（她）們已不可能再返回“老家”去做農民……

　　置於歷史的特定時間段內作考量,化解“新生代農民工”問題所積累並仍在持續發展的諸多突出矛盾——譬如，社會保障難題、治安惡化難題、對城市的心理認同難題、社會階層之間互不認同難題、社會族群歧視和價值觀差異難題等等，其本質是統籌化解由城市（鎮）化及農業勞動生産力提高所共同帶來的、農村富餘勞動力進城就業和生活的難題，而破解這一難題當下最有可能見效的突破口，恰恰當從“新生代農民工”入手，通過一系列社會制度和政策的創新，讓他（她）們分批轉變為“新生代市民”。

　　讓“新生代農民工”實現身份轉換，抽象地説先要打破城鄉社會二元分裂結構。具象點説，則著重于分期分批解決他（她）們的社保、醫保、失保、住保和教育保障問題。其一，把他（她）們納入城鎮職工社保和失保體系，使他（她）們在脫離土地後，失業有低保托底，退休時有社會統籌養老；其二，讓他（她）們病有所醫，教有所學（當下著重于生存技能培訓和再教育）；其三，保障他們居者有其屋——這一條最關鍵，是確保他（她）們最終轉變為“市民”的基礎之基礎所在；其四，對於80後農民工，他（她）們的子女幼教及入學也必須以輸入地政府的公辦教育為主承擔。

　　順此思路，回頭再細讀今年“一號文件”關於“著力解決新生代農民工問題”的一系列政策安排，正好循著上述思路分別對症下藥。儘管文件落實難免會打折扣，但“針對性措施”之“動態特性”則可通過未來的“一號文件”不斷得到增補和強化。只要方向明確措施持續，假以時日，“新生代農民工”的身份轉換是可以實現的。億萬“新生代農民工”新年有喜，這個“喜”還涵蓋明年、後年……之逐年兌現的意思。

責編：趙春曉