廣東兩會期間有提案建議珠三角地區逐步實現高中教育免費，12年義務教育的話題再次引起關注。那麼，其可行性有多大？義務教育是應該向高中延長，還是應將學前教育納入？

　　有廣東省政協委員認為，目前珠三角地區已具備了逐步實現高中免費教育的條件，建議廣州、深圳、佛山、中山等幾個城市可以率先試行，然後在全省逐步推廣。而在陜西，參加該省人大會的人民代表劉安也提議，“陜西應該把九年義務教育延長至十二年，應該把高中三年納入其內。”

　　關於延長義務教育年限這一話題，一直以來，有兩道選擇題。一是“是否延長？”二是“是向上延長，還是向下延長？”，所謂向上延長，即將高中三年納入義務教育；向下延長，則是將學前教育納入義務教育。

　　對於這兩道選擇題，各方的答案並不同。對於“是否延長”這一選擇題，從民間的角度看，贊成延長的佔大多數，老百姓能減少高中或學前教育投入，當然很好。但也有反對之聲，理由主要是現在九年義務教育都未辦好，兩年前才免繳學雜費實現真正的“義務教育”，況且免繳學雜費之後，擇校費、借讀費等等費用還是名目繁多，教育負擔依舊沉重，在這種情況下延長義務教育年限，如果政府投入不增加，就有可能只是名義上的延長。同時，由於義務教育具有強制性，如果實行12年義務教育，初中畢業生也就必須“履行義務”進高中，這樣一來，受教育者家庭的教育負擔有可能進一步加重。

　　各地教育部門對此頗為謹慎，主要原因則是投入問題。筆者曾對將高中教育納入義務教育進行過測算，大約每年需要新增投入350億元。2008年我國財政性教育投入佔GDP的3.48%，離法定的4%尚有0.52%的差距，如果以GDP30萬億元計算，需要增加1560億元的投入才能達到4%。其實，從國家實力看，延長義務教育年限是可能的。可是，大家也必須注意到，即便是4%的教育投入比例，也非常之低。印度2003年的教育投入達到了5%，而美國2003年教育經費佔GDP的7.5%,其中政府投入5.7%。而我國1993年確定的4%的目標到現在還未實現。離開了教育投入，延長義務教育年限就是一句空話。

　　對於“是向上延長，還是向下延長”這一選擇題，很多意見傾向於向上延長，理由是可以提高勞動者接受知識教育的年限，而且，發展高中教育的顯示度強。但事實上，在我國基礎教育領域，目前最薄弱的環節，不是高中教育，而是學前教育。根據2008年全國教育事業發展統計公報，學前教育的毛入園率只有45%左右，而我國高中階段毛入學率已達74%。在農村地區，由於幼兒園匱乏，加之幼兒園收費不低，不少家庭根本不送孩子接受學前教育，由此錯過孩子良好行為習慣養成的最好時機，教育的不均衡發展，從學前教育就已形成。

　　另外，由於升學競爭，各地都很重視高中教育，甚至超過9年義務教育，投入經費很多。以廣東為例，有的地方其實已經實行高中免費教育，2008年生均預算內教育事業費，高中為4311.32元，初中為 3206.87元。而對於高中階段教育中佔半壁江山的中職教育，國家已經開始採取措施，將逐步將其變為免費教育，包括為中職生提供3000元的生活資助。相對高中免費來説，將學前教育納入義務教育，更是“雪中送炭”。

　　所以，延長義務教育年限這一話題，涉及到教育投入、教育理念與受教育者權益保障，這些問題，在目前的九年義務教育中，其實並沒有得到解決。在筆者看來，做好上述選擇題，首先要辦好目前的每一所義務教育學校，如果九年義務教育中，都存在大量“一邊免費、一邊亂收費”的現象，以及辦學質量薄弱的學校，發展12年義務教育，就可能是虛假的繁榮；其次，要深入調查、分析各地教育發展的真實狀態，對延長義務教育年限進行科學、民主決策。

責編：趙春曉