作為政務公開的核心內容，成都市近日決定將市、區(縣)和鄉鎮(街道)三級政府的權力依法“清理打包”，並通過網絡公布於眾。（11月10日《濟南日報》）

    公開權力清單的積極意義，無需贅言：一方面，權力運行清單一旦細則明確並公諸於眾，可以有效防止權力亂用、濫用情況的發生。另一方面，對公眾而言，在權力清單明確公開之後，與之相對應的，是公民的權益清單、權利清單的更加明晰與具體。如此一來，公民的各項基本權益和權利，就能夠比較完備地被賦予、被尊重。當然，進一步説，職能部門的權力清單被公開的過程，亦能為進一步的行政管理體制的改革，打下堅實制度完善根基。

    但在筆者看來，如果説可以將公共決策與行政管理分成醞釀、構建、磨合與最終成型不同階段的話，那麼，成都市當前探索逐步公開“權力清單”的過程，邁出了重要一步。我們在肯定這“一步”重要意義的同時，還期望成都市相關方面，能抱有謹慎樂觀的態度，促使“權力清單”在公開之後，能夠在制約權力、保障權力方面，切實達到預期目的；並能在一定程度上為其他地區全面進行政務公開，提供可資借鑒的藍本。而非僅僅使公開權力清單成為徒具觀賞價值的過程。

    對公開權力清單懷有謹慎樂觀的心態，是基於檢視現實後的考量。從報道中，我們可以看到，一方面，在厘清權力是否為法定、職能部門自身到底有多少項權力等問題上，即便是那些職能部門的工作人員，也沒有完全達到清晰、明確的認識。在這種情況下，結合現實中林林總總的案例，“依法行政”的程度到底能在多大程度上得到保證，讓人擔憂。另一方面，無論是成都市前期完成“權力清單”明確歷時八九年的時間跨度，還是因為牽涉到斬斷部門“謀福利”財路而遭遇的阻力看，即便是在權力清單被公開後，我們依然擔心，在具體施行的過程中，因為缺乏配套的監督與懲戒機制，權力運行陽光化的全面落地，仍可能會有一個滯後期。

    在這種情況下，筆者認為，要想使“新制度”儘快完善與落地，逐步改善權力運行的習慣與行使權力秉性的“功課”，必須提前做好。因為，在各級部門行政行為逐漸“電子化實現”的過程中，如果説工作人員的辦公技術培養、辦公習慣養成，是容易解決的話，那麼，在常態執法的過程中，職能部門各種行政行為是否嚴格遵循了“權力清單”而運行，普通公眾很可能難以輕易作出判斷。原因很簡單，在行政訴訟律師較少、可以提供給公民諮詢服務的部門和機構屈指可數的情況下，對普通公眾而言，要想讓他們在多達數千項（成都已經公佈的權力清單就達7437項）的權力項中，找出對應到自己的那一項，並作出這種行政權力的運行是否合法的判斷，恐怕並不簡單。

    所以筆者認為，在“權力清單”公開後，職能部門工作人員在提升自己技能、養成透明行使權力的同時，還應該在依法行政過程中，能養成主動告知的習慣。比如，在作出行政處罰之後，除了能用電子監察子系統記錄執法過程、罰款數目外，能否及時告知被罰者：被罰的原因是什麼，對應“權力清單”具體執行的條款是哪一條等等。當然，履行告知的義務，會在一定程度上增加公共行政的成本。但在“新制度”完善、磨合的過程中，增加這一程序是必需的，也是必要的：職能部門工作人員的習慣與意識，能通過這個過程被逐漸培養；公眾的權利意識，亦能在這個過程中逐漸形成；更為重要的是，配套的監督與制約程序，能充分介入到權力部門的執法過程中切實起到監管作用。

責編：唐樣樣