10月26日，河北省邢臺市中級人民法院開庭審理了一起被稱為“最牛政府獎金”的民告官案件。原告韓傑起訴邢臺市政府不兌現其承諾的1650萬元招商引資獎金。（10月30日《中國青年報》）

    事情的原委和背景是：1999年，邢臺市出臺《關於進一步推進內外開放加快招商引資步伐的若干規定》，其中承諾：“引薦內外商在我市直接投資的，可按外方投資額的1%~2.5%提取獎金。”2003年，韓傑領港商到邢臺考察，後者先後投資16.5億元——若按1%提取的話，韓傑的獎金額將達1650萬元。然而，這筆錢，邢臺市政府始終沒有兌現，表示：“政府文件不是懸賞告示”，“‘可以’給予獎勵，但不是強制性必須獎勵”。最終，韓傑將邢臺市人民政府起訴到法院。

    從“言而有信”、“一諾千金”的角度看，邢臺市無疑應該兌現自己的招商引資獎勵承諾。所謂“政府文件不是懸賞告示”、“‘可以’不是‘必須’”之類辯解，實乃一種託詞。時下，全國各地都在治理各種欠債不還的“老賴”，並且還要將具有信用污點的交易信息納入個人徵信系統，以構建社會誠信。這種背景下，邢臺市政府豈能不將自己的信用當回事？這樣一來，如何取信於人？

    其實，如果深一層——從政府行政規範特別是政府公共財政行為的角度來看，會發現，在這件事上，邢臺市政府所面臨的“失信”，實際上不止是“獎金不兌現”，同樣也涉及公共財政制度本身。眾所週知，政府並不是能直接創造財富的機構，其手中的資金均來自納稅人的貢獻，是十足的公共資金；那麼相應地，任何公共資金的收支行為，都屬於公共財政的範疇，必須納入財政預算，接受公共的監督——1650萬元的鉅額招商引資獎金，絕非小數，更應如此。這正如《預算法》所要求的，“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執行”。

    但目前，在“最牛政府獎金”的爭議中，我們沒有看到這樣的公共財政跡象和公共監督過程。比如，“按外方投資額的1%~2.5%提取獎金”的規定，是否有明確的預算保證、列入財政預算，這一獎金提取方案本身是否經過充分的公共討論和審議，徵得納稅人的同意？如果答案是肯定的，邢臺市政府不兌現1650萬獎金，便不僅是對引資人韓傑的失信，也是對政府預算的失信——沒有嚴格執行預算。而如果答案是否定的，邢臺市政府現在的做法也構成一種“雙重失信”，既失信于韓傑個人，也失信于公共財政、預算管理制度本身——是否給獎金、怎樣以及發放多少獎金，豈能由著政府自己想當然，而不付諸公共程序，接受廣大納稅人的監督？

    “民無信不立”。其實，最首要必須“立信”的，還是政府——其任何行為，既是在為民立信，也是在為民主法治條件下的公共制度本身立信。因此，如果“獎金”、“重獎”真是不可或缺的話，我以為，與其獎勵“招商引資”，還不如追根溯源地去獎勵這種立信行為本身更有價值。

責編：唐樣樣