發軔于1980年代初的村民委員會和村民自治，代表著村莊治理的民主化方向。歷經30多年的發展，村民委員會和村民自治對於推進農村基層民主政治建設、發展社會主義人民民主，起到了積極的作用。但是，現在的村莊治理也面臨著不少的問題。例如，村民自治的機構是村委會而排斥了黨支部，發生了村黨支部和村委會的對立；村莊選舉只舉行村委會的民主選舉而村黨支部沒有民主選舉，導致村黨支部威信不高；等等。這些現象和情況的發生説明，有關村莊治理中的一些問題，我們並沒有思考好、解決好。

　　村民自治的主體只是村委會還是必須包括村黨支部

　　有人認為，村民自治就是村民自己的事，與黨組織和村黨支部無涉。他們以《村民委員會組織法》為證，“村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情”，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”儘管“村組法”又明確規定：“中國共産黨在農村的基層組織，按照中國共産黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”但是他們還是認為，雖然強調黨“發揮領導核心作用”，然而對於村民實行自治而言，不過是一種“支持”和“保障”而已，黨組織和黨支部仍然不應列入村民自治的範圍，還是處於村民自治之外的外在力量。由此堅持村民自治的管理機構只有一個，就是村委會。

　　正是由於在基本認識上沒有搞清楚，這麼多年來在村民自治的實踐中，人們自覺或不自覺地把村黨支部排斥在一邊。把村民自治中本來應該介入的、起領導核心作用的黨組織甩在一旁，從而造成了村委會和村黨支部的尖銳矛盾，造成了村莊自治的裹足不前。

　　解決村民自治中村委會和村黨支部的普遍矛盾，根本的癥結就在於要把村黨支部納入村民自治體系中來。這裡，還需要指出的是，村民自治的主體不但必須明確包括村黨支部，其實甚至包括鄉鎮黨委和縣黨委在內，因為“村組法”中所説的是中國共産黨在“農村的基層組織”發揮領導核心作用，所謂黨在“農村的基層組織”，顯然有著三個層級，就是村、鄉、縣的黨組織。

　　村莊選舉是村委會選舉重要還是村黨支部選舉更重要

　　這麼多年來，村莊治理以及村民自治中的民主選舉之所以進展不大，就是因為村莊只進行村委會成員的民主選舉，而沒有觸及到基層黨組織和村黨支部的黨內民主選舉的問題。對此，人們曾一針見血地指出，村委會選舉是辛辛苦苦地選出一個“二把手”。這種尖刻的、形象的説法，實際上點出了村莊治理和村民自治中的問題。

　　既然村黨支部要介入村莊治理和村民自治，它本身在村民自治中就是主體和主導者，難道它僅僅憑藉著執政黨的優勢地位就可以強行進入？當然不行，它也只能按照村民自治的規定，實行民主選舉。正因為這樣，在2005年召開的黨的十六屆四中全會通過的《決定》中就已經明確指出，要“逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的範圍”，即農村基層黨組織包括村黨支部在內，也要像村委會那樣實行直接選舉。

　　更為重要的是，如“村組法”所規定的那樣，黨的農村基層組織要在村民自治中“發揮領導核心作用”，那麼，它的民主建設就一定要走到前面去。村黨支部領導班子成員要實行直接民主選舉，而且要把選舉工作做得更好。目前，在村莊治理和村民自治方面，最大的困擾就是，村委會實行直接民主選舉了，而村黨支部則沒有實行，黨內民主反而落後於人民民主。這種狀況亟待扭轉，當務之急就是要推進基層黨組織的民主化，使村黨支部的黨內民主趕上人民民主，並且重於人民民主，然後才能真正實現以黨內民主帶動人民民主。通過加強黨的制度改革創新，使農村基層黨組織和村黨支部更好地融進村民自治中去，成為村民自治的有機部分和主體因素，村莊治理才能獲得順利的發展。假如沒有黨的基層組織的民主化發展和村黨支部黨內民主的保障，村莊治理和村民自治的民主政治發展就是一句空話。

　　村莊治理的“兩委”機構究竟是分開還是統一起來為好

　　以往，由於村莊“兩委”即村委會和黨支部是兩個分立的機構，兩者之間的關係就很難處置，自然會生發出很多的矛盾來。如果實行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”以及“兩委”成員交叉任職，就是要把“兩委”機構由原來的分開走向新的統一，實際上是實行村自治組織的“一套班子，兩塊牌子”。這樣的統一，可能比把“兩委”分開來得好。目前，國內一些鄉鎮和縣級的機構，如廣東的順德，已實行了“以黨領政、黨政聯動”的模式，更何況於村呢，沒必要再分開了。

　　由於村莊“兩委”的聯合，村黨支部書記和村委會主任可以是一個人，“兩委”成員也可以交叉任職。在如何産生“兩委”機構成員候選人時，可考慮由全體黨員和群眾一起推薦，産生能夠得到黨員和群眾都認可的黨員候選人。黨員候選人得到群眾認可，這也是有黨章精神根據的，因為黨來自人民，必須有代表性，尊重人民意願。同時也有世界上的經驗可資借鑒，現在歐美國家的一些政黨已開始吸引公民參與黨內事務，直接參加黨內選舉。由民主選舉産生的村黨支部，同時也是村委會班子成員，書記（主任）、副書記（副主任）、以及委員，均由得票多寡而定。

責編：李艷菲