農村危房改造是一項重大的民心工程、民生工程，是建設社會主義新農村、縮小城鄉差距、促進城鄉協調發展的重要舉措。2008年7月，在黨中央、國務院的大力支持下，貴州省在全國率先啟動了農村危房改造試點工作。兩年多來，貴州省農村危房改造工作紮實推進、成效顯著，既改善了民生，又促進了發展，形成了獨具特色的“貴州模式”。

　　探索貧困地區危房改造新路

　　貴州省各級黨委、政府把農村危房改造作為“一把手”工程，按照“政府引導、群眾自建，科學規劃、突出特色，確保重點、兼顧一般，公平公正、程序透明，經濟實用、注重安全”的原則，明確分工、狠抓落實，成功探索出一條貧困地區危房改造的新路。

　　強化組織領導，建立層層落實的責任體系。在省、地、縣、鄉四級分別成立領導小組及工作機構，層層簽訂責任書，形成了“省級負總體責任、市級負管理責任、縣級負主要責任、鄉級負直接責任、村級負具體責任”的組織領導體系和責任體系。同時，建立農村危房改造聯絡點制度，由省裏200多個部門和單位分片定點負責全省88個縣（區、市）的農村危房改造相關工作，加快推進工程實施。

　　深入調查摸底，制定科學規範的改造計劃。深入開展調查摸底，準確掌握全省農村危房的基本情況。在此基礎上，制定農村危房改造的兩階段計劃：第一階段（2009年—2012年），用4年時間完成80萬戶危房的改造任務，主要是最危險的一級危房、最困難農戶居住的危房和地質災害危房；第二階段（2013年—2016年），用4年時間完成剩餘112.48萬戶危房的改造任務，主要是二、三級危房。

　　注重統籌安排，多渠道籌集資金。按照“渠道不亂、投向不變、統籌安排、捆綁使用、各記其功”的思路，採取“以農民自籌為主、中央和地方政府補助為輔、銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集”的方式，解決農村危房改造的資金問題。截至2010年7月底，全省共籌集危房改造資金141.37億元，其中中央投入20.8億元、地方財政投入36.52億元、農戶自籌84.05億元。

　　力求重點突破，形成整縣推進的工作思路。按照“分類指導、突出重點、統籌兼顧、能快則快”的要求，逐步形成整縣推進的工作思路，彌補了以鄉、村為單元帶來的力度弱、範圍小、資源少等不足，提高了政策實施效率和資源利用效率，優化了村鎮建設佈局。

　　搞好系統協調，實現改善民生和促進發展的有機統一。注重“三個結合”：即危房改造與當地經濟社會發展總體規劃、村鎮體系規劃、村級規劃相結合，與社會主義新農村建設、城鎮建設和人居環境治理、扶貧開發、移民搬遷、防禦自然災害相結合，與公共基礎設施佈局、農業産業結構調整相結合，在改善民生的同時促進發展。

　　到今年7月，全省35.61萬戶農戶住上了新房，農村人居環境煥然一新，困難農戶住房條件顯著改善。以危房改造為突破口，包括新居建設、環境改善、産業發展、生態修復等多項內容的生態文明家園建設正在貴州大地廣泛展開，各地特別是貧困地區發展特色農業、鄉村旅遊的熱情高漲，農村産業結構得到調整，經濟發展呈現勃勃生機，農民生活水平進一步提高，農村黨群關係更加密切。

　　“貴州模式”的經驗和啟示

　　堅持以人為本、執政為民的理念，切實把改善民生作為農村危房改造工作的出發點和落腳點。農村危房改造是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現。實施農村危房改造工程，首先要解決住房最危險、經濟最困難危房戶的居住安全問題，並使他們獲得基本的發展權。在實施農村危房改造的過程中，政府應積極幫扶引導，不搞強迫命令，充分尊重農民群眾的意願。同時，鼓勵有條件的地區將農村危房改造與發展經濟相結合，提高當地經濟持續發展的能力。廣大基層幹部應從管理者變為服務者，把農民的事當成自己的事來辦。

　　遵循統籌兼顧、科學規劃的思路，有效整合各種資源。科學發展觀是我們推進各項工作的強大思想武器。貴州省注重把科學發展觀貫徹落實到農村危房改造工程的各個環節，堅持統攬全局、兼顧各方，把農村危房改造工程各個環節統籌好、協調好，努力做到農村危房改造與新農村建設、村莊整治、小城鎮建設等相關工作有機結合、互促共進。

　　堅持依靠群眾、組織群眾的方法，充分發揮群眾的積極性、主動性和創造性。危房改造是為農民辦實事的民心工程，農村住房困難群眾是危房改造工作的主體。在實施農村危房改造的過程中，貴州省充分尊重農民的主體地位，充分發揮農民的主體作用，注重引導幫助，集中民智、依靠民力，因地制宜、穩步推進，最大限度調動廣大農民投身危房改造、建設美好家園、整治村莊的熱情，保證了危房改造工程的順利進行。

　　發揮黨委領導、政府推動的作用，確保農村危房改造各項工作落到實處。發揮黨委領導核心作用，是我們各項事業取得成功的重要保證。各級黨委、政府和有關部門應當把農村危房改造作為一項重要工作任務納入議事日程，強化組織領導，落實工作責任，保證領導到位、機構到位、經費到位、隊伍到位、監督到位，把農村危房改造各項工作落到實處。

　　形成創新高效、設計完善的機制，為農村危房改造工程的實施提供可靠的制度保障。好的制度能夠使工作有計劃、有步驟地順利推進。在實施農村危房改造的過程中，貴州省著力創新和完善各項機制，形成了多渠道的資金籌措機制、科學化的評審機制和獎懲機制，建立了全方位的資金管理、質量管理、督促檢查機制，既加快了工作進度，又保證了工作質量。

　　（作者為中共貴州省委常委、常務副省長） 　

責編：李艷菲