種業保險讓農民、種企不怕災

三農 農民日報 2015年07月06日 09:44 A-A+
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原標題：

　　種業位於農業産業最上游，是國家戰略性、基礎性産業，也是決定現代農業發展的核心要素。但同時，種業也是一個高風險行業，尤以自然風險威脅最突出，一旦發生自然災害，不論種子企業還是農戶，其損失都極其巨大。因此，建立健全種業風險分散機制，不僅是企業需要，更是保障國家糧食安全和社會穩定的需要。當前，在異常氣候日益常態化的環境下，要保障現代種業的持續健康發展，需要在以下幾個方面予以重點推進，讓種子企業和農民吃下“定心丸”。

　　一是加快推進制種保險試點，建立政府支持、企業參與、商業化運作的制種風險分散機制。制種生産由於技術複雜、環節多、投入大，比一般農業生産面臨着更高的風險。但是目前我國很多制種地區都沒有建立專門的制種保險機制，在多數地區，種業企業和制種農戶依然主要依靠參加種植業保險來規避風險。由於制種生産的成本遠遠大於大田種植，一旦遭遇風險，種植業保險的保額根本無法彌補制種損失。2011年，《國務院關於加快推進現代農作物種業發展的意見(國發〔2011〕8號)》提出，建立政府支持、種子企業參與、商業化運作的種子生産風險分散機制，對符合條件的農作物種子生産開展保險試點。2015年中央一號文件則提出，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。一系列政策的推出，為制種保險的推行奠定了堅實的基礎。因此，要積極推動國家相關政策的貫徹落實，加快推進制種保險試點示範，在總結經驗的基礎上，加速推進制種保險。

　　二是創新機制，充分發揮政策性農業保險作用，讓企業安心經營，讓農民放心種植。近年來，隨着我國對假冒偽劣種子打擊力度的不斷加大，在糧食生産中由種子質量問題引起的糾紛越來越少，而由氣候、環境、人為等因素引起的非種子質量問題糾紛所佔的比例越來越大。面對此類糾紛，大多情況下會以政府出面協調，企業補償農戶的方式解決，以保護處於弱勢地位的農民。但此種解決方式，對於依法生産經營的種子企業來説顯然不公平。2014年，中種集團下屬中種雜交小麥種業（北京）有限公司與北京農林科學院、中國人民財産保險股份有限公司北京市分公司共同簽署了“北京雜交小麥種業一攬子保險方案”，為解決上述困擾提供了一個可供借鑒的積極模本。該方案全面覆蓋制種育種、專利産權、良種質量、技術服務、良種推廣五大關鍵環節，對産銷全程的種業特有自然災害風險、法律風險、職業責任風險及市場推廣風險進行全方位的配套保障服務。對於農民而言，除了在大田種植上得到保險外，對於種子的質量問題以及種植技術指導失誤導致的減産或損失，保險公司也會為此賠償。在此新模式下，企業不再獨自承擔風險，而農民在安心種植新品種的同時，也可更加放心地接受新技術和新模式。

　　田冰川

規模經營投資倍增局勢下——杜絕生産經營者“因災返貧”

　　在土地適度規模經營，家庭農場、合作社等新型農業經營主體大量涌現的情況下，我國農業生産正向適度規模經營轉變，投資額度倍增、經營規模更大，面臨的風險更高，對農業自然災害的風險保障需求也必然更加強烈。如何切實有效地提高農業經營主體在災害條件下的持續生産積極性，杜絕農業生産經營者“因災返貧”，維護農村和農業經濟的穩定發展是全面建成小康社會的必要條件。農業保險作為專業化、市場化的農業災害風險管理機制，在全面建成小康社會的歷史進程中，如何進一步創新和完善就顯得特別重要。

　　由於歷史原因，我國的農業保險仍處於起步階段，從覆蓋範圍、補償率以及運營機制上看，問題較為突出:一是保額不足、補償率低，據統計，2014年全國農作物受災面積達2489萬公頃，直接經濟損失3373.8億元，通過農業保險賠償214.6億元，僅佔6.36%；二是政府補貼不足，政府財政對農業保險提供盡可能多的補貼是世界通行的慣例，在我國中西部經濟欠發達地區，農民收入水平低、保險慾望更低，政府補貼不足必然造成應保未保等情況出現，在制約農業保險發展的同時嚴重影響農業産業發展；三是巨災風險分散機制缺失，保險公司無法分散商業風險，巨災保險理賠得不到有效保障，直保公司和保險人的風險敞口無限放大。

　　因此，我國急需建立財政支持下多主體經營、多層次覆蓋、多渠道支持的農業保險體系。

　　一是建立全國統一的政策性業務商業化運行模式，遵循“政府財政支持、保險公司承保、第三方介入”的原則，加大中央財政補貼支持力度，減少地方和基層政府對農業保險的介入程度，規範農業保險商業化運作體系，引入第三方介入保險代理和公估，建立政策性業務商業化運行模式。將政策性的農業保險落到實處，消除一些地方存在的“保險與農戶沒關係、定損與災害沒關係、參加保險的農作物與補貼品種沒關係”的現象。

　　二是加大農業保險覆蓋範圍、提高保額標準和賠償水平。參照西方國家成功經驗，將原有的低層次物化成本保險向産量保險和收入保險改進，實現農業自然災害保險範圍全覆蓋，提高保額標準和賠償水平，保障農民再生産能力。針對自然災害頻發的區域，應考慮出臺支持性政策，鼓勵多家直保公司實施聯合承保。

　　三是農業保險應考慮設置巨災救助基金，通過在國家層面設立救助基金，對保險公司理賠之外，動用基金對受災嚴重的農業經營主體予以額外救助。

　　四是建議政府出臺《農業再保險法》，規範再保險分保業務開展和再保險比例；建議中國再保險公司成立專門的農業再保險公司，發揮統籌優勢，深入開展跨區域風險數據積累與研究，開展全國性的農業再保險業務，在向農業直保公司提供業務支持的同時，與境內外再保險公司一道對農業直保公司實施強制性分保。

　　毛長青

聲音：

　　前一段時間，萬畝水稻減産絕收事件，説明老天作怪防不勝防，也説明意外保險非常必要，應提上日程。在美國有一種意外保險，就是試驗年份沒遇到的意外氣象保險。當然，這需要時間過程。此類保險面要寬，就像車險，大家全保，只有千分之一齣險，保險公司才有積極性。

　　——中國種子協會副會長、秘書長李立秋

　　講可持續發展能力，就不能不提到風險抗擊能力。國家鼓勵創新，每年財政方面有那麼多安排，能不能出一部分，或者企業強制性拿出一部分，銷售收入拿出一定比例。設立保險也好，基金也好，大家一塊想辦法。國外農業補貼很多是通過保險的方式實現的，如果與資源配置結合起來，也是一個可行的做法。

　　——中國種子集團公司總經理張學工

　　植物品種也是生命體，各種風險在所難免，需要理性思考如何建立新品種推廣強制保險制度。保費可以考慮由企業承擔、政府補貼，保險公司可以參照交強險的方式確定保費，對事故多的企業逐年提高保費，增強企業對自己品種的質量意識。

　　——國家種業科技成果産權交易中心主任宋敏

　　經過國家品種審定的品種出了問題，經銷商在賣種子時，盲目推廣到不適宜的種植地區，有些地區，過去稻瘟病不嚴重，但某一年突然發病率高了，這些問題出現後都需要有種業保險服務。保險是最好的解決方案，可以讓農民少受損害。

　　——華智水稻生物技術有限公司總經理張健

案例：

　　安徽萬畝水稻減産

　　2014年7月至8月，安徽全省平均氣溫26.2℃，為1994年以來最低，由此引發稻瘟病，使得安徽當地包括“兩優0293”等容易感染稻瘟病的品種出現減産或絕收情況。事件發生之後，隆平高科派專人查看受災區域，核實受災面積，協調當地政府進行了保險賠付，同時也採取免費提供種子、建立自然災害救助基金等措施幫助受災農戶恢復再生産。

　　海燕強颱風

　　2013年，受“海燕”強颱風等多種災害影響，廣西、廣東、海南等地農林損失巨大，僅海南農林受災面積就達183萬畝，損失42.1億元，絕收面積55萬餘畝。人保財險支付農作物種子生産保險賠款5892萬元，部分分公司水稻種子生産保險已現虧損。

　　海南風災

　　2014年，海南分公司承保的中國種子集團公司等龍頭企業南繁制種基地，保費收入436萬元，賠款3331萬元。2014年4月以來，受揚花期內連續風災等影響，制種水稻嚴重受災，人保財險立即組織農業專家、理賠人員組成理賠工作小組兵分四路，分別奔波於三亞、樂東、東方、昌江等南繁制種生産基地的田間地頭有序開展理賠工作。人保財險及時準確的理賠服務，感動了受災農戶，保障了制種生産的可持續發展。