甘肅：因地制宜 多措並舉拓寬致富路

三農 甘肅經濟日報 2015年02月06日 09:29 A-A+
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　　六盤山片區、秦巴山片區及甘南藏區是甘肅省三大貧困集中區域，也是甘肅省扶貧攻堅的三大重點片區。由於種種原因，三大片區社會經濟發展相對滯後。怎樣使三大片區真正擺脫貧困，成為今年甘肅省兩會代表委員熱議的話題。

　　現狀 脫貧致富困難重重

　　以秦巴山區的隴南市為例，2013年該市有建檔立卡貧困村1365個，佔行政村總數的42.62%，佔全省6220個貧困村的22%;有貧困人口83.94萬人，佔全省552萬貧困人口的15.2%，貧困發生率34.06%，居全省第一;農民人均純收入為3536元，比全國的8896元低5360元，比全省的5093元低1557元，絕對值排在全省末位。

　　政協委員曹成章在政協甘肅省十一屆三次會議上提出，目前秦巴山片區規劃整體實施進展緩慢，與幹部群眾期望差距較大，還存在一些具體困難和問題，特別是在國家“十二五”規劃和各部委專項規劃中期評估時，部分規劃項目未被納入，致使一些規劃項目無法啟動實施。

　　據了解，“兩州兩市”(甘南、臨夏、隴南、定西)歷來是甘肅省扶貧開發的重點地區，目前這一地區貧困縣區多達75個，佔全省貧困縣總數的87.2%，扶貧攻堅形勢依舊嚴峻。

　　探因 投入不足底子薄

　　去年9月，為全面了解甘肅省實施三大片區規劃的進展情況，進一步提出支持三大片區發展的政策性意見和建議，幫助三大片區儘早實現脫貧致富，民建甘肅省委成立了專題調研組，對三大片區區域發展與扶貧攻堅規劃實施情況進行了調研。

　　調研發現，三大片區扶貧資金投入不足，無法真正滿足扶貧需要，導致項目實施中資金緊張;金融扶持力度不大，“貸富不貸貧”現象十分普遍。同時，扶貧補助標準低，基礎設施和培訓項目的扶助標準不統一，標準低。如整村推進每村安排財政專項扶貧資金150萬元，但受物價上漲等因素影響，這些資金只能解決部分交通、飲水等問題，無法滿足貧困村實現“基礎設施建設、産業開發、勞動力培訓、互助資金”全覆蓋需求。

　　在項目規劃和基礎設施投入上，調研發現，一方面扶貧規劃中項目配套設施、配套資金太多，扶貧資金無管理費，指令性任務與貧困鄉村實際需求不完全相符;另一方面已建設的農村基礎設施質量和等級低下，水、電、路、氣、房等基礎設施和教育、醫療等公共服務設施與全省平均水平和脫貧標準均有不同程度的差距。

　　此外，因災、病、學等返貧現象突出，扶貧成果鞏固難度大，難以走出“扶貧—返貧—再扶貧”的惡性循環;教育、文化、醫療衛生等社會事業落後，貧困群眾受教育程度偏低，自我發展能力不足，素質性貧困問題十分突出。

　　建議 有針對性地開展扶貧

　　根據調研結果，民建甘肅省委建議，首先應加大扶貧資金投入，給予政策傾斜。加大投資力度，彌補資金缺口，繼續落實“兩州一地”專項扶貧資金。加大以工代賑易地扶貧搬遷項目資金投入，在原安排資金規模的基礎上，每年再傾斜支持2000萬元，重點用於易地搬遷安置點道路、河提、護坡等基礎設施配套工程建設，確保群眾“搬得出，穩得住，能發展，可致富”。

　　其次，應調整補助標準，實行差異化扶貧。曹成章委員建議，在國家補助標準基礎上，結合各地實際，適當調整標準，確保各地區扶貧項目正常進行;提高整村推進項目標準和數量，爭取到2020年實現整村推進項目全覆蓋;在原有資金規模的基礎上，增加易地扶貧搬遷投入，每年再支持2000萬元，人均補助按隴南、臨夏、定西l萬元和甘南1.2萬元的標準執行;提高交通項目投入標準，每公里至少增加投資20—25萬元;加快建立健全生態補償機制，適當提高生態功能核心區移民補助標準。積極發展後續産業，通過牧區林區看護費、生態補償保護費等，給移民提供生活保障。

　　同時，安排項目管理費，取消項目配套設施和具體指令性項目任務，如梯田、雙壟溝播、中藥材，畜牧業養殖、到戶貼息等“規定動作”，只按整村推進、種養業基地、科技扶貧、勞務移民、扶貧培訓下達指標任務，確保各地根據自身實際，有適當調整空間，以便更有針對性地開展扶貧工作。

　　此外，加快高速公路、鐵路建設，在實施好蘭渝鐵路、渭武高速、武九高速等重大項目的同時，切實抓好縣際路、聯網路、斷頭路建設，加大通村公路硬化和村組道路拓寬工程建設投入;支持建制村通暢工程建設，加大貧困村整村推進項目實施比例，力爭2020年實現整村推進項目全覆蓋。

　　民建甘肅省委還建議，各片區應加快農業特色産業發展，扶持組建龍頭企業。在扶貧的過程中要轉變觀念，不能就扶貧而扶貧，應以區域發展為前提，發展産業脫離貧困。鼓勵和支持農民進行農業結構調整，組建專業合作社，積極扶持組建農産品龍頭加工企業，延伸産業鏈，切實幫助農民拓寬致富門路。