四川喜德：易地移民搬遷成扶貧新路

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山腳下的移民小區（央廣網發 劉斌 攝）

　　央廣網成都4月13日消息（記者劉濤 通訊員劉斌）眼下從四川涼山州喜德縣城眺望，孫水河畔，一個佈局宏大的“社區”隔河而立，在春和景明中流露出欣欣向榮的朝氣。

　　這正是涼山州已建第二大易地移民扶貧集中安置點——喜德縣光明鎮甘哈覺莫集中安置點，也是喜德縣四個800人以上集中安置點之一。如今它也有一個更為時尚的稱謂——彝欣社區。社區佔地面積395畝，安置戶達到1698戶近萬人，其中檔立卡貧困戶1399戶7084人。

　　“實施搬遷前，設置無涉毒涉艾、無違法計劃生育、無刑事違法犯罪記錄、每戶3人及以上且至少有1個勞動力、具有初中以上文化程度等條件嚴把入口關，為安置點治理與後續發展奠定了紮實基礎。”喜德縣委書記曲木伍牛説。

　　易地扶貧搬遷是新時期國家精準扶貧“五個一批”工程之一，是從根本上解決“一方水土養不起一方人”地區脫貧問題最直接、最有效的重要舉措。作為全州脫貧攻堅的主戰場之一，喜德縣在實施中堅持“挪窮窩”與“換窮業”並舉，安居與樂業並重，通過“抓黨建、強基建、配産業”幫扶模式，以“一戶一策”加大後續扶持工作，確保搬遷戶真正能夠“挪窮窩、換窮貌、改窮業、拔窮根”。

　　抓黨建 堅強組織體系

新建的移民小區（央廣網發 劉斌 攝）

　　群雁高飛頭雁領。喜德縣在易地扶貧搬遷集中安置中發揮黨組織“龍頭”作用，積極構建共治共享的治理體系，確保搬遷群眾搬得出、管得好。

　　——組織領導到位。成立城鄉基層治理委員會，落實安置點縣級對口協調指導，彝欣社區由縣委、縣政府主要領導親自挂帥指揮，其他3個安置點由分管領導指導協調，800人以下的小型安置點由縣級聯鄉領導指導協調。堅持黨建引領集中安置點治理工作，在800人以上的4個點新成立黨支部和社區居委會，按照“兩套班子一套人馬”落實兩委班子交叉任職，選派有基層工作經歷的業務骨幹擔任社區居委會支部書記，並通過合法程序兼任居委會主任。其餘安置點由所在鄉（鎮）黨支部直接管理服務。

　　——責任落實到位。全面研判梳理安置點後續治理重點難點工作，由縣委基層治理委員會將集中安置點貧困群眾子女入學、醫療衛生、就業發展、戶籍管理、治安維護等治理工作以“點球”的方式分解到部門、鄉（鎮）、落實到人頭，壓緊壓實工作責任，全力推進“問題清零”行動，確保安置點治理工作事事有人管、管得好。如彝欣社區涉及的9個鄉（鎮），各選派1名領導幹部擔任安置點聯絡員，負責本鄉（鎮）貧困戶入住後續管理服務。

　　——工作機制到位。發揮黨組織領導核心作用，“一核”統籌、“三治”共抓機制基本形成。引導居民自治，通過制定居民公約8條、成立居務監督委員會，落實黨支部黨小組組長兼任居民小組長，推選黨員擔任樓棟長，實行樓棟保潔工作樓棟長負責監督制和住戶門口及樓梯清潔制，引領貧困群眾共建共享。推進社區法治，實施“慧眼”工程，在彝欣社區設立警務室，並派駐3名警務人員，組建一支28名隊員的社區治安聯防隊。強化德治引領，引導群團組織和社會組織力量參與集中安置點治理，依託青年之家、巾幗服務等平臺，轉變搬遷群眾思想觀念，促進移風易俗。發揮“彝學講堂”和“民間德古”德教治理作用。

　　強基建 健全功能配套

移民搬遷新區（央廣網發 劉斌 攝）

　　在安置點配套建設1所小學、2所幼兒園，整合三所中學在彝欣社區附近建設教育園區集中辦學，可保障6000余名學生就學，計劃今年9月投用；

　　在彝欣社區配套建設310平方米的日間照料中心，配備棋牌室、休息室、老幼活動室等；

　　在魯基中壩安置點配套建設農貿市場和便民超市。

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　　百事得其道者成。喜德縣在集中安置點建設中全面配套完善設施、落實公共服務，確保搬遷群眾樂意搬遷、樂享安居。

　　——保障基本公共服務，讓群眾住得安心。整合“三區三州”教育脫貧攻堅補助、佛山援建等資金，統籌推進集中安置點教育教學、醫療衛生等公共資源配套，全力確保集中安置點各項公共服務資源。在彝欣社區和魯基中壩安置點配套建設2個社區醫療服務中心，實行公共衛生網格化服務，並配備落實家庭醫生簽約服務團隊。

　　——搭建便民服務平臺，讓群眾住得省心。著力創新社區服務管理，積極探索解決問題的方法和路徑，搭建社區公共服務綜合平臺，以社區黨群服務中心為依託在彝欣社區開設就業、社保、物業管理、多元化調解、環境衛生整治等5類公共服務窗口，把居民基本公共服務事項統一集中辦理，通過公共服務供給打通聯絡服務群眾“最後一公里”。

　　——打造優美宜居環境，讓群眾住得舒心。融入現代城鄉規劃設計新理念，積極打造安置點宜居環境，按“整體協調、美觀大氣、錯落有致、獨具彝族特色”的要求高端規劃建設小區環山路，每戶配套20平米菜地打造“微田園”，既保障了基本蔬菜需求、降低了生活成本，又美化了居住環境、促進勞動習慣的養成。同時，配套落實物業管理服務，統籌用好公益性崗位，落實安置點區域環境整治，打造宜居社區。

　　配産業 完善增收渠道

民族團結進步新村（央廣網發 劉斌 攝）

　　按照協議，鐵騎力士生豬擴繁場今年將為安置點1454戶貧困戶每戶分紅2000元以上。

　　執本而末自從。喜德縣在在集中安置點建設中抓住産業發展這個根本，將搬遷群眾安居與樂業同步發展，依託資源稟賦、政策優勢積極探索發展路徑，確保搬遷群眾穩定脫貧、逐步致富。

　　——發展富民産業。按照搬遷後原有土地、山林所有權不變的原則，通過耕地、林地流轉入股，增加財産性收益。積極落實産業扶貧小額貸款政策，引導發展“1+X”生態林業、“飛地産業園”“果薯蔬草藥”等富民産業，完善産業入股分紅利益鏈結，確保搬遷貧困戶戶均有一項以上致富産業。

　　——引導創業就業。開展職業技能培訓、完善勞務獎補機制、搭建創業就業平臺，依託東西部勞務協作、“春風行動”轉移搬遷群眾到廣東佛山、浙江金華等地務工。通過創業指導、創業獎補和減免房租等形式，引導鼓勵安置點貧困群眾租賃商業門鋪創業增收，彝欣社區16戶貧困戶已通過租賃門鋪創業。在彝欣社區引入靈活就業點（彝繡）、彝族漆器廠等商家就地帶動部分群眾就業增收。

　　——落實政策兜底。統籌公益性崗位資源，因人設崗增設公益性崗位，彝欣社區通過增設保潔、安保等313個公益性崗位。嚴格落實低保“應保盡保”政策，優先保障特殊困難群體、脫貧收入達標有風險的貧困群眾，落實彝欣社區556戶1614人的低保政策兜底。