雲南省著力防止因新冠肺炎疫情返貧影響

三農 來源：央廣網 2020年03月20日 10:53 A-A+
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　　央廣網昆明3月19日消息（記者陳鴻燕）雲南省扶貧辦主任黃雲波強調，在抓好剩餘貧困人口穩定脫貧的同時，同步抓好脫貧人口鞏固提升、防止返貧工作。一方面，鞏固脫貧成果，著眼長遠研究謀劃産業發展、素質提升、農村社會治理等任務還很艱巨；另一方面，減少新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來的不利影響。

　　一是完善返貧監測預警機制。建立省級返貧監測信息系統，實行全省數據信息常態化比對分析、篩選核實、監測預警，實現數據信息縱向橫向共建共享，推動幫扶政策落實。州（市）統籌協調返貧監測預警工作，縣（市、區）、鄉（鎮）、村承擔發佈返貧致貧預警主體責任，因戶因人精準施策，綜合運用産業就業、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、兜底保障、社會幫扶等措施，及時分類幫扶、動態幫扶，形成早發現、早預警、早分析、早幫扶的工作機制。

　　二是健全産業發展帶貧益貧機制。優化扶貧資金投入使用，加大扶貧資金對産業發展的支持力度，縣（市、區）用於産業項目的整合財政涉農資金不得低於30%、財政專項扶貧資金不得低於70%。遵循産業發展規律，縣（市、區）認真編制産業發展規劃，有産業連片發展條件的地區，集中連片規模發展。大力支持村集體經濟發展，建立與貧困戶利益聯結機制，聯動發展合作經濟。鼓勵貧困戶以土地、林地等入股收益，支持貧困戶用扶貧資金流轉土地、閒置資源，通過發展合作經濟創造就業機會，實現貧困群眾有穩定收入，村集體有穩定收益。支持有條件的地區建設種植基地、養殖小區、倉儲冷庫、加工或交易場所等，形成村集體資産，優先租用給貧困戶。建立消費扶貧長效機制，推動各級機關、企事業單位、定點扶貧單位和東西部扶貧協作地區積極參與消費扶貧，優先使用購買貧困地區産品。支持有意願發展産業、符合貸款條件的貧困戶，扶貧小額貸款要應貸盡貸。

　　三是落實就業扶貧精準對接機制。堅持外出轉移就業和就地就近就業兩手發力，精準對接貧困勞動力“供給”與“需求”。就業幫扶資金重點使用於貧困勞動力精準培訓、訂單培訓、長期培訓，確保貧困勞動力有一技之長。組織對無産業發展條件和意願的貧困勞動力，發揮東西部扶貧協作優勢，精準對接服務，轉移輸出就業。大力開發就近就地就業崗位，優化調整城鄉公益崗位，確保貧困勞動力有事做、有收入。鼓勵公共就業服務機構、人力資源服務機構、勞務經紀人開展貧困勞動力有組織勞務輸出，並給予就業創業服務補助。鼓勵鄉村幹部帶薪留崗組織50人以上貧困勞動力輸出就業。支持貧困勞動力就近就地就業，鼓勵重點企業、各類農資企業、農業經營主體優先招用符合條件的貧困勞動力，並給予一次性吸納就業補貼。

　　四是建立易地扶貧搬遷後續幫扶長效機制。因地制宜培育安置區優勢特色産業，引導農産品加工産能向安置區周邊聚集，支持安置區發展扶貧車間、加工業等，將有條件的城鎮安置區納入産業園體系，建立搬遷戶與帶貧主體利益聯結機制。開發安置區公共管理服務崗位和公益性崗位兜底就業，確保有勞動力的搬遷貧困家庭至少有1人就業。健全安置區就業服務體系，在800人以上的安置區設立就業服務工作站，提供一站式就業管理服務。建立崗位信息推送機制，定期召開專場招聘會。對有就業意願和培訓需求的搬遷貧困勞動力免費勞動培訓技能，每年享受3次以內的職業技能培訓。預留安置區公共場地扶持創業，推進電子商務、快遞物流等進入安置區，扶貧小額信貸、創業貸款等支持搬遷貧困戶自主創業。鼓勵金融機構為安置區量身定制金融産品，支持安置區後續産業發展、搬遷群眾生産生活和就業創業。推動搬遷群眾與遷入地居民同等享受教育、醫療、衛生、養老、社會保障等政策，同步享受遷入地集體資産收益。健全搬遷安置點基礎設施管護和物業管理機制，完善社區管理體系。

　　五是強化扶志扶智激發內生動力機制。堅持“富腦袋”和“富口袋”並重，圍繞解決精神貧困，建立扶貧扶志扶智長效機制。杜絕“發錢發物、一分了之、一股了之、一發了之”的行為，對有勞動能力的貧困家庭實行“按勞取酬、優先優酬”，推行以工代賑模式，讓貧困群眾參與脫貧攻堅項目、美麗鄉村等，杜絕簡單給錢給物或無條件送股分紅。鼓勵各地建立農村脫貧致富光榮榜，每年對脫貧成效明顯的貧困戶和帶貧能力強的農村致富&&人，在政策、資金、金融等方面給予支持。發揮村規民約作用，推進農村法治、村民自治，開展脫貧光榮家庭評選等方式激發帶貧脫貧光榮的社會風尚。

　　六是精準落實社會保障救助機制。堅持開髮式扶貧與保障式扶貧相結合，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，提高對象認定精準度，全面落實農村低保、基本醫療保險、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策。對因病、因殘、因災、因學、因突發事件等返貧致貧的農村人口，符合低保條件的要應保盡保。對因病致貧返貧風險的，納入簽約服務範圍，制訂一病一方，及時做好住院轉診服務，不降低醫療費用報銷標準，跟蹤指導救治後用藥和康復管理。推動各地建立致貧返貧風險救助基金，實行聯防聯控，整合教育、衛生、醫保、民政、殘聯、住建、水利等部門資源，統籌臨時救助、社會捐贈、幫扶資金等救助金，對因大病重病、因自然災害、因突發事件等致貧返貧的，可採取一事一議方式，適度提高臨時救助額度，實施多層次、複合式的綜合保障性幫扶措施。

　　七是建立推動社會力量參與開髮式扶貧機制。推動建立産業、就業幫扶信息暢通機制，制定企業參與扶貧獎補政策，鼓勵企業持續參與開髮式扶貧，吸納貧困人口就業，幫扶貧困地區發展産業。建立企業參與扶貧開發榮譽機制，省、州（市）、縣（市、區）每年表彰帶貧益貧成效突出的企業，並作為企業信用優先給予金融信貸支持。對企業捐贈的款物，落實稅前抵扣政策。

　　八是創新風險防控機制。建立産業扶貧風險評估機制，對扶貧資金投入的産業項目開展風險評估，在規劃編制、項目庫管理和政策措施落實、産業技術指導上評估，對帶貧主體企業信用、産銷對接、帶貧能力和利益分配進行評估，推動貧困地區一二三産業發展形成良好循環態勢。建立保險兜底機制，對貧困戶扶貧産業實施政策性農業保險，支持連片規模發展的扶貧産業項目參保，支持貧困勞動力參加失業保險，增強貧困戶和帶貧主體抗風險能力。建立金融風險分擔機制，對貧困戶和扶貧企業貸款發生損失時，由政府、金融機構、保險公司按比例分擔風險。