沈洪溥：收入分配應向老年人傾斜

　　據報道，養老問題成為全國兩會上的一個熱點。民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀表示，今年民政部將統一高齡養老津貼制度，全國80歲以上的老年人可享受津貼。這一領域的現狀是，某些地方規定，必須熬到90歲高壽才能得到這筆微薄的津貼。

　　這是一個遲來的必要舉措，但從現狀看，這種類似修修補補、碎步前進的舉措，力度還是有些欠缺。未來，國民收入分配理應向老年社群再做進一步的傾斜。

　　如今六十歲以上的老年社群都曾為共和國建設奉獻過無比寶貴的精力和青春，而其中的多數卻還不能充分享受改革紅利，這一社群的多數反倒為今日“中國奇跡”默默承擔了絕大多數制度成本。在倡導“發展的成果由全民共享”的時代，他們有理由得到充分的關照和足夠的傾斜。

　　今天在收入分配調整時，充分顧及老年社群利益補償的訴求，將收入增量重點向退休職工這部分弱勢群體進行傾斜，也是符合最主流的社會正義原則。在當今的社會情境之中，面對住房、醫療、就業、教育等民生難題，雖看似城市老年社群僅與老有所醫的“醫改”話題相聯絡，無涉其他。但實際上，住房領域的所謂“剛需”實質來自“小兩口”背後的代際融資；就業領域的不景氣更造就了相當數量的“啃老族”，城市老年人口的實際負擔遠較人們想象的程度更重。

　　儘管企業退休人員養老金已連續三年上調10%，但這一幅度，與社會平均收入增幅相比，卻仍無優勢。按照國家統計局的口徑，2007年城鎮居民人均可支配收入實際增長12.2%，2008年是8.4%，2009年是8.8%，企業退休人員所構成的老年社群收入總體基數偏低，與在職收入差距較大的狀況並未得到有效改變。同時，中央政府所劃定的全國普調10%的標準到了各地方政府，不乏被根據“特殊省情”調整的情況。

　　至少從目前情況來看，收入分配領域對老年社群的傾斜力度仍遠遠不夠，進度較為遲緩，效果也不明顯。

　　因此，筆者建議，強化如下三個方面的工作，以惠及老年社群。

　　一是，加大城鎮企業退休職工的工資增長力度，明確養老金的抗通脹目標，保障城市老年家庭的生活水平穩中有升；二是，通過更廣泛意義的交通免費、遊園免費、消費免稅等方面措施，降低老年人出行、娛樂、購物的成本和負擔，鼓勵他們走出家庭、更貼切地體驗到社會的和諧和尊重；三是，切實在養老之“養”方面做出前瞻性舉措，其中，目前最為急切的不僅是“療養”，也就是所謂病後康復，更是一般性地生活奉養。

　　從目前的社會發展趨勢看，“空巢”家庭比例日益增大，傳統的居家養老比例日益縮小，社會化養老成為大勢所趨，迫切需要各級政府更快、更多、更有效地投放政策、資金等資源，儘早建設符合國情的“中國特色養老模式”。

　　此外，還應儘早放棄或修正在老年人口社群內部製造差別的政令措施，畢竟，到80歲才能領取老年津貼，不如給所有退休人口普遍地增加養老金更為科學合理。

責編：趙春曉