繼“關於分類推進事業單位改革的指導意見”正式向社會公佈之後，5月2日，國務院常務會議又通過《社會保障“十二五”規劃綱要》。近期，中央在推進事業單位改革方面的頂層設計密集推出，表明事業單位改革真正全面進入了實際操作階段。

　　之所以説“進入了實際操作階段”，是因為這些頂層設計既制定了明確的時間表，又畫出了明確的路線圖。比如，“關於分類推進事業單位改革的指導意見”明確要求5年內事業單位將剝離行政和生産經營職能。國務院常務會議指出，力爭到“十二五”期末，形成基本完備的社會保障制度，並確定未來幾年的主要任務之一是改革機關事業單位養老保險制度。

　　頂層設計好了，接下來就是中層設計，也就是各省份如何切實有效地推進改革的問題。結合近年來的試點情況和頂層設計的新精神，筆者認為，各地有效推進事業單位改革，需著眼三大關鍵點：

　　一是在“真改”上下功夫，要真正實行改革。早在2008年2月，國務院常務會議已原則通過山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市事業單位養老保險改革試點方案，並下發到相關省市。但四年多過去，試點步伐緩慢，許多地區長期處於調研觀望中，改革沒有實質性進展。

　　二是在“分類”上下功夫，要對現有事業單位進行不留“後遺症”的分類。由於涉及到工資薪級、退休待遇等實際利益，事業單位改革的難點在“分類”。“分類”分不好，就會使分類推進事業單位改革的效果大打折扣。使各類事業單位真正“各歸其類”，需要嚴格堅持政事分開、事企分開和管辦分離的原則。

　　三是在“完備”上下功夫，要切實破除養老保險“雙軌制”。破除養老保險“雙軌制”，是大勢所趨，也符合公眾對公平的預期。不僅要改革機關事業單位養老保險制度，而且要切實探索實施公務員養老保險制度改革，唯有如此，基本完備的社會保障制度才能真正實現。