南非德班,11日淩晨,《聯合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議艱難落幕!

    由於各方就核心議題分歧嚴重,原定9日鳴金的大會被拖入“加時賽”。持續兩周的利益博弈和立場交鋒令與會代表疲頓不堪。所幸,兩年前哥本哈根氣候大會一幕沒有在德班重演。命運多舛的《京都議定書》以及國際社會應對氣候變化的努力算是又躲過了一劫。

    根據德班大會閉幕文件,各方最終同意建立德班增強行動平臺特設工作組,實施《京都議定書》第二承諾期並啟動綠色氣候基金。上述共識是發達國家集團與發展中國家集團相互妥協的産物。雙方雖然利益關切得到一定照顧,但是圍繞減排正義與公平的分歧依舊。

    中國代表團團長、國家發改委副主任解振華10日晚間在德班大會發言時指出,應對氣候變化必須堅持“共同但有區別的責任”原則,發展中國家要減貧,要發展,還要保護環境,發達國家應率先減排,並給予發展中國家資金和技術支持,但是發達國家遠未落實。

    發達國家集團與發展中國家集團圍繞減排正義與公平的分歧,與現行國際政治和經濟秩序不能如實反映世界格局變化的現狀有著直接聯絡——國際秩序對形勢發展的不適應已經阻礙了全球治理的推進。雙方的這一分歧,很有可能將繼續困擾明年的卡塔爾氣候大會。

    氣候變化談判的困境,很容易令人想起美國學者加勒特哈丁在1968年發表的《公地悲劇》一文中提到的“牧場理論”:共用一片牧場的牧民為了更多收益而盡可能地養更多的羊,他們知道這樣做將導致牧場退化,但更知道這樣的後果將由所有牧民共同承擔。

    氣候變化是任何一國無法獨力應對的全球挑戰,訴諸國際合作乃是正道。然而,不容忽視的現實是:國際體系的無政府狀態以及權力和資源的稀缺,客觀上加大國家間競爭和衝突的可能性,而降低國家間信任與合作的可能性。

    在布魯塞爾,英國首相卡梅倫以“維護本國利益”為由拒絕支持由法德兩國領導人提交歐盟首腦會議討論的歐盟修約草案。英國與歐洲一體化“雙引擎”的政治矛盾在歐盟首腦會議上公開化。歐洲輿論擔心,歐盟分裂恐怕已經成為現實,歐盟從此步入“雙速時代”。