楊紹福：“問題産業”為何成為地方經濟支柱

　　我國承諾今年1月9日前在室內公共場所和室內工作場所實現100%禁煙。但時至今日，仍無一部國家級的無煙立法，且囿于相關部門政企不分、煙草漲稅不漲價、煙草文化難以改變等原因，履約5年內，不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內增加了2億人。中國失約，已成定局。（據《京華時報》 2011年1月4日）

　　如專家所説，煙草企業的阻撓是禁煙不力的主因。作為納稅大戶，作為少數幾個“專賣”産業之一，煙草行業在經濟結構中無疑具有極為“高貴”的地位。可以設想，如果煙草只是普通的民間投資産業，禁煙必定不難。一道禁令，稍嚴格點，就能産生打擊作用。

　　問題在於，打擊過後呢？一旦煙草真的受到打擊，調控者自身利益是不是也會受到影響？結果不言而喻，因為在不少城市，煙草都是支柱産業，是當地企業中的重點甚至龍頭。打擊這些企業，豈不等於打自己的臉？GDP目標又如何保住？

　　可見，與其説煙草企業的阻撓導致了禁煙不力，不如説煙草産業的不適當地位，導致了禁煙困局。其實，不只是煙草，看看不少地方的支柱産業，就會發現，“問題産業”成為經濟支柱的現象並不少見。

　　比如汽車業、房地産業，它們都是一些地方的支柱産業。這些産業本身有問題嗎？沒有。造汽車、蓋房子，都是利國利民的好事。但在當前的社會背景下，這些産業又都是一定程度上的“問題産業”。

　　比如汽車，一方面我們大力推動本國汽車産業的發展，由大變強，而另一方面，每個城市都面臨著汽車數量迅速膨脹的壓力，道路建設、停車系統等已無法匹配，北京那樣的治堵壓力很可能蔓延到其他城市。又如房地産，當它成為支柱産業後，政府利益就和房地産捆綁在一起了。《人民日報》説部分地方以高房價換GDP阻礙調控成效，這種問題顯然存在。

　　就單一事件來看，控煙難、汽車堵、房産熱的原因各不相同。但綜合起來看，不難發現，“問題産業”成為經濟支柱，而且是各地一窩蜂地以此為支柱，導致了産業發展與調控者利益休戚相關，這才是調控難的根本原因。不削弱甚至斬斷這種利益關聯，調控就很難起效。

　　影響社會環境或是人民健康的産業，不適合作為支柱産業，比如煙草，比如其他一些污染重的行業，只有降低其在經濟發展中的地位，才可能有效監控。而像汽車之類，本身沒問題，但和社會發展有一定衝突的産業，則應提倡求強不求大，做出有影響力的産品，在國際競爭中獲得一席之地，在國內則提倡適度發展，至多成為部分城市的支柱産業，而不應成為那麼多城市的支柱産業。

　　更深層的問題是：為什麼這些“問題産業”會成為經濟支柱？原因一方面在於我們的産業梯度還不夠，競爭實力還偏弱，新興産業還不成規模。我們需要整體性的産業提升，需要加大對高科技産業、創意性産業、服務性産業等的扶持力度，需要優化經濟格局和産業結構。另一方面，是一窩蜂跟進的思路，到處都以煙草、汽車等為經濟支柱，多而不強，結果必然導致産業問題化。（楊紹福）