自治區主席王正偉

（2009年4月9日）

　　同志們：

　　今天，自治區黨委、政府隆重召開沿黃城市帶（群）建設啟動大會，標誌著我區沿黃城市帶（群）建設正式進入全面實施階段。會前，大家實地觀摩了吳忠市濱河大道改擴建暨黃河大橋建設、青銅峽陳袁灘濱河新村以及黃河金岸綠化工程等5個重點建設項目，總體上感到幹勁足、力度大、效果好，值得各市縣（區）學習借鑒。剛才，李銳副主席宣讀了沿黃城市帶（群）2009年建設實施方案，吳忠市代表沿黃各市、縣（區）進行了表態發言。下面，我結合觀摩情況講幾點意見。

　　一、建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，是一項重大的戰略性工程

　　黨的十七大明確提出，要遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，加快城市群和經濟圈建設，培育新的增長極。按照黨的十七大和科學發展觀要求，建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，對於推進寧夏跨越式發展具有深遠的戰略意義和重大的現實意義。

　　第一，建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，是提升城市化層次和水平的必然選擇。21世紀是城市群的世紀，建設跨區域的城市群是城市化和現代化發展的必由之路。古往今來，世界主要城市群都是依靠大江、大河、大海而建設、而興旺、而發展。有水就有靈氣，就有生機，就有活力。當今世界五大城市群中，英國以倫敦為核心的城市群發跡于泰晤士河，歐洲西北部城市群得益於萊茵河和塞納河，北美五大湖城市群興盛于五大湖和密西西比河畔，日本太平洋沿岸城市群和美國大西洋沿岸城市群依託于兩大洋的黃金海岸。我國長三角、珠三角、環渤海三大城市群也是分別興起和壯大於長江、珠江兩岸和渤海灣地區。寧夏唯黃河而存在，依黃河而發展，靠黃河而興盛。近年來，自治區黨委、政府大力實施中心城市帶動戰略，2008年全區城市化率達到45.5%，人均GDP超過2000美元，進入了城市化加速發展時期，對經濟社會發展的推動作用日益凸顯。有這樣一條上天賦予我們的母親河,靠著這樣一條富民河，只要充分挖潛利用好這種優勢，將“大銀川”建設與各市、縣（區）建設有機結合，像大連“花園之城”、昆明“春天之城”、杭州“人文之城”、廈門“海灣名城”一樣打造寧夏“黃河名城”品牌，不求最大，但求最佳、最特、最美，就一定能夠進一步提升我區城市化層次和水平，就一定能夠把沿黃城市帶（群）建成西部最具潛力、最有特色、最富魅力、最適宜人居和創業的精品城市帶（群）。

　　第二，建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，是推進跨越式發展的必然選擇。發展區域經濟，必須依靠較為完善的主導産業體系及大城市群的支撐。長三角、珠三角、環渤海三大城市群，以不到全國10%的人口，創造了30%以上的經濟總量，吸引著60%以上的外商投資。在這三大城市群的示範帶動下，西南成都-重慶城市群、中南武漢城市群和長沙-株洲-湘潭城市群、中部河南中原城市群、東北瀋陽經濟區、西北陜西關中城市群和內蒙古呼和浩特-包頭-鄂爾多斯城市群等正在迅速壯大，成為匯集要素、創造財富的主體區域，成為推動經濟社會發展的中堅力量。城市群不僅僅是建高樓、修馬路，更重要的是發展産業，形成産業集群，提升綜合經濟實力。環渤海灣城市群中的青島，不僅是一座優美的人居城市，更是一座領跑中國産業之路的名牌城市，如海爾集團、海信集團、青島港務局等都是這座名牌城市的強勢産業支撐。珠三角城市群中的“創富之城”深圳，與創辦特區之前的1979年相比，2002年GDP達到2239億元，增長1142倍；進出口總額872億美元，增長9689倍，真正書寫了中國城市的創富神話。寧夏沿黃城市以全區57%的人口、43%的土地聚集了80%以上的産業，創造了90%以上的地區生産總值和財政收入。雖然與上述城市群相比，我區沿黃城市帶（群）尚處於發展“萌芽”階段，但已顯示巨大潛力。只要按照“六個一體化”要求，全力提升沿黃城市帶（群）工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化水平，充分發揮輻射帶動作用，就一定能夠整體提升區域創新力、可持續發展力和綜合競爭力，就一定能夠推進全區科學發展、和諧發展、跨越式發展。

　　第三，建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，是實現統籌協調的必然選擇。發展城市群，推進城市現代化、城鄉一體化，能夠實現産業的大集聚、設施的大完善、城鎮的大發展和人口的大聚集。我區人口總量僅600多萬，比西安市的人口規模還少100萬，也就是一個大城市的人口。如果我們的城市化率達到60-70%，就有400多萬人聚集到城市生活，將會迎來以城帶鄉、城鄉統籌的黃金期，寧夏就會邁上跨越式發展的快車道。建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，順應區域經濟一體化潮流，符合“五個統籌”要求，有利於提升沿黃城市的就業吸納力和人口承載力，使更多中南部地區人口向沿黃城鎮流動，有效解決貧困問題；有利於提升沿黃城市的綜合經濟實力和輻射帶動能力，帶動中南部更好地融入全區發展格局之中，不斷縮小城鄉、山川差距；有利於鞏固提高本地區生態環境質量，構築西部生態屏障；有利於提升民族和地方文化軟實力，擴大寧夏在穆斯林世界的影響力，促進內陸開放型經濟的發展。

　　總之，建設沿黃城市帶（群），打造黃河金岸是一項具體實踐科學發展觀的功在當代、惠澤韆鞦的戰略工程。各地各部門一定要切實增強緊迫感、責任感，搶抓機遇，奮力推進，把沿黃城市帶（群）打造成我區對外開放的排頭兵和主陣地，打造成跨越式發展的支撐點和發動機，打造成西部大開發新的區域增長極和動力源，引領全區經濟社會又好又快發展。

　　二、建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，必須明確思路，突出重點

　　建設沿黃城市帶（群）、打造“黃河金岸”的總體思路是，以科學發展觀為指導，堅持 “一張藍圖管到底”、“沿黃城市一盤棋”，加快實現六個一體化。一張藍圖管到底，就是要以打造黃河金岸為目標，以規劃為龍頭，以水系為主線，堅持點軸發展、線面結合，認真落實《寧夏沿黃城市帶（群）總體發展規劃》，突出新特色、塑造新形象；沿黃城市一盤棋，就是自治區各部門、沿黃10個城市要牢固樹立一盤棋思想，心想一家，勁使一處，形成沿黃城市同步協調發展的整體合力；實現六個一體化，就是要通過同城化發展，實現沿黃城市規劃編制、基礎設施、産業發展、區域市場、生態建設和市政服務“六個一體化”，以“黃河金岸”帶動全區跨越發展。

　　按照上述思路，當前要重點突出六條功能線建設：

　　一要在維護上下功夫，打造生命保障線。黃河是中華母親河。毛澤東同志曾指出，黃河是中華民族的産床和搖籃，是民族得以生生不已的血脈。黃河世代哺育著寧夏平原，恩澤著寧夏回漢各族兒女，造就了良田沃野、魚米之鄉的塞上江南。河興則萬事興，河亡則萬物亡。黑河下游居延海的嚴重沙漠化、塔裏木河流域樓蘭古城的歷史悲劇、無定河邊統萬城的悄然消失，無時無刻不在警示著我們。維護黃河健康生命、促進黃河健康發展，不僅是我們必須擔當的歷史責任，更是保護寧夏生命之源、興盛之源的現實需要。建設黃河標準化堤岸暨濱河景觀大道，既要突出治理，提高黃河行洪、防洪保障能力，又要突出保護，維繫好黃河水生態。要著眼于建設寧夏生態效益黃河，按照“就高不就低、充分發揮防洪作用”的原則，堅持高標準、高質量、高水平，建設好沿黃400公里標準化堤岸，銀川市防洪核心區、吳忠市區段堤防要按照50年一遇防洪標準設計施工，其餘堤防要達到20年一遇防洪標準，增強防洪保安全能力。要圍繞建設節水型社會，科學制定沿黃城市水系規劃，加大水土流失治理力度，加大環境保護力度，加大生態建設力度，減少泥沙流入黃河，儘快購買黃河疏浚船，疏浚黃河主河道，切實保護黃河水生態，保障黃河自身生命系統的健康發展，保障沿黃群眾在安居中實現樂業。

　　二要在通達上做文章，打造搶險交通線。標準化堤岸暨濱河景觀大道是集防洪、交通、旅遊、生態及土地開發等功能于一體的綜合性工程，既要成為一條防洪搶險運輸保障通道，又要成為一條貫通沿黃城市的交通主幹道。目前，中衛段（左岸）、吳忠、青銅峽部分段、靈武全段總計160多公里已建成，其餘工程段也已全面鋪開。要著眼于打造“百年工程”，嚴格執行設計標準和施工程序，確保強度，確保質量，使防洪堤壩、堤防斷面及各項附屬工程經得起防洪檢驗，經得起歷史檢驗。要著眼于打造 “暢通工程”，參照一級公路標準，全線貫通黃河堤岸硬化道路，迂迴貫通沿線各防汛道路，為黃河防汛搶險提供全天候、全方位、無障礙的運輸保障線。要著眼于打造“融匯工程”，濱河景觀大道不僅要成為沿黃城市帶（群）快速通道和城鄉一體化便捷通道，還要與“三縱九橫”骨幹路網融匯連通，形成方便、快捷、高效的交通運輸網絡，全面提升寧夏在亞歐大陸橋國際大通道、祖國西部南北大通道中的戰略地位。

　　三要在提升上見成效，打造經濟命脈線。産業有序分工、協作發展是城市帶繁榮的標誌。沿黃區域是我區經濟發展的精華地帶，對全區跨越發展具有整體帶動作用。要按照“六個一體化”的要求，圍繞國務院《意見》確定的“六大基地、六大示範區、一個目的地”的戰略定位，把沿黃區域作為一個整體區塊進行經營，按照市場要求和經濟流向進行産業佈局，打造“五優一新”優勢産業鏈，形成“園、帶、群”的産業和空間佈局形態，形成以銀川為中心的“一小時經濟圈”，以四個地級市為次中心的“半小時通勤圈”，走區域協調、統籌和特色發展之路。沿黃佈局建設寧夏園藝産業園、中寧枸杞觀光園、靈武長棗採摘園、賀蘭山生態葡萄種植園等各具魅力的特色産業園，促進産業向園區集中、人口向沿黃城鎮聚集。要充分釋放土地“財富之母”、勞動力“財富之父”和資本“財富之子”的潛能，加快公交互通、金融同城、電訊同區、電力同網、信息共享步伐，實現規劃制度同籌、産業市場合體、公共服務均衡、基礎設施同步、生態環境共治，使沿黃地區真正成為承接國際及發達地區産業轉移、參與國內外市場競爭的密集産業帶和優勢平臺，以同城化拉動二、三産業快速發展，增強區域凝聚力和産業競爭力。最近，我讓國土資源廳結合水利廳和各市、縣（區）的調查，利用遙感技術測定，僅通過標準化堤防建設，配套相關水利設施，就新增土地4.7萬畝、改造中低産田14.1萬畝、新增水面3.2萬畝、新增城市建設用地1.1萬畝，城市土地成幾倍甚至十幾倍升值，由此可反映出我們打造“黃河金岸”所取得的初步效益。固原市作為南部山區具有較強輻射帶動作用的中心城市，要引導生産力資源合理流動重組，要加大生態建設、城市基礎建設和産業發展力度。

　　四要在設計上動腦筋，打造特色城市線。特色就是個性，特色就是品牌，特色就是資本，有特色才能有魅力，才能有吸引力、競爭力和生命力。要在《沿黃城市帶（群）總體規劃》的框架內，儘快修訂完善沿黃各市、縣城市建設規劃，把特色文化融入規劃、設計和建設中，充分體現“塞上湖城”銀川、“山水園林之城”石嘴山、“濱河水韻之城”吳忠、“浪漫沙都”中衛、“絲路古城”固原及各縣城特色，塑造個性化的形象和品牌，以“不同”和“異質”求得發展空間，避免“千篇一律”、“千城一面”，形成佈局合理、優勢互補、功能完善、特色鮮明、協調發展的城鎮體系和經濟産業集群。要科學地把現代氣息、歷史神韻和地方特色融于城市建設之中，大氣魄建設首府賀蘭山體育場、寧夏大劇院、銀川北塔公園、解放西街改造和石嘴山、吳忠、中衛科技館、博物館、圖書館、文化體育中心等一批理念超前、功能先進的地標性項目，高水平規劃建設沿黃各城市黃河大橋兩岸景點，力爭做到一個城市一風格，一條街道一道景，一座建築一幅畫，力爭使城市的每一個大建築、每一片區域、每一條街道、每一座廣場都成為精品，將沿黃城市帶（群）打造成西部真正的“黃河金岸塞上明珠”，打造成具有寧夏特色的人與自然和諧共生的現代精品魅力城市帶。

　　五要在延伸上求突破，打造生態景觀線。我區是國家級防沙治沙示範省區和西部獨具特色的旅遊目的地。要借助這兩塊“金字招牌”，按照打造黃河金岸的總體構想，聘請國內外知名專家對沿黃城市生態綜合治理和沿黃旅遊景觀進行整體規劃開發。要打造沿黃濱河旅遊專線，以黃河文化為軸心，建設黃河樓、黃河書院、黃河度假村、黃河祭壇、黃河博物館，與十里長峽、一百零八塔等交相輝映，建設沿黃四百公里生態綠色景觀長廊，形成“坐車觀江南”的良好效果。要開發沿黃濱河特色景區，將分散的村莊適度向黃河岸邊集中，深度開發利用沿黃濕地湖泊，沿岸規劃建設農家樂、漁家樂、黃河人家、黃河小鎮、黃河水車園、黃河農耕文化園、黃河風情園、黃河雕塑園、黃河休閒廣場等各具特色的旅遊商貿基礎設施，打造黃河金岸新景區，形成黃河玉帶綴玉珠的美景。要整合沿黃濱河旅遊資源，以基礎設施托起旅遊景觀，以生態環境扮靚旅遊景觀，以産業發展拓展旅遊景觀，以文化理念打造旅遊景觀，以機制創新開發旅遊景觀，發揮沙湖、沙坡頭的龍頭作用，帶動提升六盤山、賀蘭山岩畫、須彌山石窟、青銅峽大峽谷、西夏王陵、水洞溝遺址、中華回鄉文化園等景區景點的品位和功能，同時依託濱河四百公里無障礙交通的優勢，積極策劃並舉辦沿黃馬拉松賽、自行車賽、摩托車賽、黃河水上漂流等特色賽事活動，全力構築江南水鄉、雄渾大漠、回鄉風情、西夏文化、紅色旅遊、産業文明、絲綢古韻、生態屏障“八大畫卷”，聯手打造“塞上江南神奇寧夏”旅遊品牌，努力把沿黃旅遊帶打造成為具有較強競爭力的西部獨具特色的旅遊目的地。

　　六要在挖潛上花力氣，打造黃河文化展示線。天下黃河富寧夏，黃河文化匯寧夏。長期以來，依託相互交融的黃河、移民、遊牧、農耕、回族伊斯蘭等多種文化，形成了寧夏人不封閉、不排外、不保守和兼收並蓄、和諧共生的開放、包容文化心態。要深入挖掘黃河歷史文化和民風民俗等，邀請全國名家精心篩選各個時期名人名家咏頌黃河的詩作、辭賦以及大禹治水等有關開發治理黃河的典故、文獻、歌曲等，在黃河沿岸充分創意展示。要以黃河文化為主題，邀請全國知名作家、詩人和攝影家來寧采風，挖掘創作有關黃河體裁的各類文藝作品，讓人們充分領略中華民族母親河的古老滄桑、氣勢磅薄和深邃的文化底蘊，全方位、多視角地展現寧夏跨越式發展所取得的輝煌成就。

　　三、建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸，必須要加強領導，落實責任

　　建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸的目標已經明確、任務已經部署，號角已經吹響，關鍵是要一心一意抓落實。各地各相關部門一定要決心更大、起點更高、步子更快、措施更硬，以只爭朝夕的精神把這項長期性、綜合性、全局性工程抓實、抓好、抓出成效。

　　一要打破區劃限制，加強團結協作。融則興，合則旺。在建設沿黃城市帶（群）、打造黃河金岸中，沒有割捨不下的地方利益，沒有跨不過去的行政藩籬，沒有打不破的體制機制障礙。各地各部門要以全局利益為重，真正做到多一些開拓創新，少一些封閉保守；多一些開明包容，少一些鼠肚雞腸；多一些互利共贏，少一些斤斤計較；多一些真抓實幹，少一些坐而論道。要有一張藍圖繪到底、區市縣一桿子插到底、一以貫之抓到底的魄力和勇氣，按照一體化發展思路，樹立整體發展的大局觀念，淡化行政區域概念，增強經濟區域觀念，著力作好統籌協調和區域分工協作，促進人流、物流、資金流在經濟區域更加暢通和融合，做到相互聯絡，相互銜接，取長補短、互通有無。

　　二要打破體制障礙，催生發展活力。要對原有阻礙城市帶一體化發展的體制、制度進行大膽改革，探索建立新體制、新機制。自治區各部門和各城市要抓緊制定有利於推進沿黃城市帶 （群）發展的優惠政策，出臺基礎設施、城鄉建設、産業佈局、土地供應、公共服務、人口流動、財政稅收、市場體系和社會發展一體化等方面的各項政策措施；制定城市帶統一的投融資導向、土地流轉、招商引資、環境保護、稅收分成等政策；消除政策壁壘，取消對人才、資本、資源跨地區流動和市場準入的限制，創造公平競爭的發展環境和良好的發展平臺。要打破原有的思維定勢，考慮問題、推進工作要有新的思維，進一步確立新概念新思路、進行新謀劃新決策、推進新部署新實踐。只要有利於沿黃城市帶（群）建設的事，有利於區域協調發展的事，就可以大大膽地探索、大膽地實踐。

　　三要打破定勢常規，狠抓工作落實。謀劃和推進沿黃城市帶（群）的發展，不能按照一般的概念、一般的模式、一般的思維、一般的方法，一定要超常規規劃、超常規部署、超常規推進，創造新的發展速度。要加強對沿黃城市帶（群）建設的組織、指導和協調，成立專門機構研究決定重大發展事項。要牢固樹立“一盤棋”思想，建立完善沿黃城市帶（群）聯席會議制度，合力推進，特事特辦、急事急辦，所有事情認真辦，哪個環節、部門出現問題都要追究責任。財政、發改、交通、建設、林業等各相關部門要整合資金和項目，適當向沿黃城市帶（群）建設傾斜。自治區已安排的國債項目資金，將通過以獎代補的形式支持各城市建設。各地也要發揚自力更生的精神，通過爭取國家支持、市場化運轉等多種途徑籌措資金，抓好黃河金岸建設。各地各相關部門黨政主要負責同志要親自拿在手上，緊緊抓住不放，一步一步地往前推進，一項一項地落到實處。要建立考核激勵和監督檢查制度，將沿黃城市帶（群）建設工作列入對各市縣、各部門效能目標管理考核的重要內容，一級考核一級，層層抓落實。自治區每年要召開會議，與各地各部門進行一次考核算賬，通過年年考核，年年算賬，鼓勵先進、批評後進、改進工作，力爭3-5年內，使黃河金岸建設實現新的更大的突破。

　　同志們，建設沿黃城市帶（群），打造黃河金岸，責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們要進一步振奮精神、昂揚鬥志、奮發有為，舉全區之力，打響打足黃河牌，做美做強沿黃城市帶（群），奮力打造黃河金岸，促進全區經濟社會又好又快發展，為寧夏的長遠發展創造新的業績！

責編：張雅雯