連續執政長達71年的墨西哥革命制度黨在2000年總統大選後成為在野黨。在沉寂了兩個總統任期(12年)之後，憑藉該黨新銳45歲的墨西哥州州長培尼亞涅托的不俗表現，革命制度黨在今年7月的大選中重獲執政黨地位。面對舊黨新人即將重掌墨西哥政局的新形勢，墨公眾對於涅托未來6年治下墨西哥的前景充滿了期待。

　　期待之一激活北美自由貿易 糾正經濟發展偏差

　　墨西哥長期奉行新自由主義經濟發展戰略，在促進經濟增長的同時，也累積了極為深刻的社會經濟矛盾。墨西哥作為經濟發展與合作組織的成員國，整體經濟發展水平較高，但社會存在著嚴重的不平等狀況。世界上最富的人和大量的貧民窟都可以在墨西哥找到。大多數墨西哥人認為本國的財富分配是不公正的。2000年到2010年年均1.7%的經濟增長率也有些偏低。2006年大選，奉行新自由主義和民眾主義的政黨領導人基本上平分秋色，導致選舉結果極富爭議。今年大選，選民把信任交給了執政經驗更為豐富的革命制度黨候選人，反映出他們對一個強有力政府糾正經濟發展偏差的期待。

　　墨西哥在上世紀五六十年代經濟實現了擴張，進口替代戰略指導下的經濟年均增長率達到6%，墨西哥人將這種增長歸功於強有力的政府。到了七十年代末期，墨西哥政府利用已探明的石油儲量銷售作為財務擔保，以高額利率從外國金融機構舉債，雖然這些融資在短期內保持了墨西哥經濟較高的增長速度，但伴隨著石油價格的下跌，墨西哥政府背上了世界上最沉重的外債負擔。面對經濟發展出現的困局，墨西哥自米格爾德拉馬德里總統起開始執行新自由主義經濟戰略，突出了私有化和國際經濟合作。墨西哥自1986年決定加入關貿總協定，迄今已經成為世界上簽署自由貿易協定最多的重要經濟體。在享受開放好處之餘，一旦政治社會形勢惡化，外資大量外逃，國家的經濟基礎變得非常脆弱，墨西哥遭受了1994-1995年的經濟危機。

　　1994年加入北美自由貿易協定(NAFTA)是墨西哥國際經濟合作的戰略成果。NAFTA在墨西哥的經濟發展中扮演了重要但富有爭議的角色，它成功地加強和鞏固了墨西哥與美國的經濟聯絡，帶動了墨西哥經濟的整體發展，加強了墨西哥在美墨邊境附近地區的經濟發展，但也增加了墨西哥對美國經濟的依附性，加劇了社會財富分配不均程度，打擊了本已十分脆弱的墨西哥農業，引發了非法移民浪潮。在這種情況下，一些墨西哥人甚至希望退出NAFTA或者重新對其進行談判，民族主義情緒較為明顯。涅托針對這種情況，在當選後即在《紐約時報》撰文表明了加強NAFTA的重要性，並表明加強與歐盟、亞太和拉美的經濟聯絡，繼續延續墨西哥開放、多元的經濟發展戰略。

　　期待之二維持與美合作關係 加強打擊毒品犯罪

　　墨西哥經常遭到國際社會詬病的另一個嚴重社會問題是販毒以及政府打擊販毒政策引發的毒販組織血腥報復。自20世紀90年代以來，墨西哥販毒集團日趨壯大。墨西哥部分政府官員和警察受到販毒集團的侵蝕，以至於政府不得不動用軍隊來對付販毒勢力，其代價是最近6年每年約有1萬人死於販毒勢力的報復行為或與毒品有關的暴力犯罪之中。這不僅影響到墨西哥政府的執政合法性，而且給墨西哥作為新興經濟體的國際形象增添了一層難以抹去的陰影，並成為美墨外交關係中有爭議的話題。

　　毒品問題一直是美國關注的重大議題。2007年以來，來自中南美洲約五分之四以上的毒品都是經由墨西哥運往美國的。為了有效應對毒品問題，美墨之間開展了一系列合作，打擊毒品走私、有組織跨國毒品犯罪和與毒品有關的洗錢等違法行為。美國的一些做法，比如要求墨西哥進行司法改革、清查軍警隊伍以及將提供反毒援助與改善墨人權狀況挂鉤等，引起了墨西哥政府和社會的反感。從墨西哥的角度看，他們認為販毒的根本原因是美國國內禁毒不夠，靠近美國這個最大的毒品消費市場才是墨西哥毒品屢禁不絕的根源。雖然對對方的合作力度不甚滿意，但墨美雙方在禁毒問題上仍維持了合作的關係。

　　涅托承諾加強對有組織犯罪和販毒的打擊，但是革命制度黨以往的政府與毒品販子的聯絡和包庇使得人們對涅托的承諾抱有疑慮，特別是他能否像前任總統卡爾德龍那樣延續掃毒的勢頭。對此，他表示將繼續卡爾德龍的戰鬥，但是策略要有所變化，並提出了一些具體措施：包括增加安全開支、把減少暴力犯罪作為公開目標，創建4萬人的國家憲兵隊管理農村地區，以及增加聯邦警察至少3.5萬名警官，並擴大情報收集與分析能力。他同時強調，解決販毒問題根本上要依靠經濟發展和社會進步，美國的合作也不可或缺。

　　期待之三努力解決民生問題 重塑傳統政黨形象

　　如果説2000年大選革命制度黨輸給國家行動黨是由於上世紀80年代以來經濟政治變革的必然結果，那麼此次革命制度黨捲土重來也反映了國家行動黨新自由主義政策的式微。在強大的競爭對手面前，涅托的異軍突起得益於他對民生問題的強調。相比已經成功實現政黨輪替的墨西哥民主模式，墨西哥人更加希望經濟穩定和提高收入。此外，涅托憑藉在任墨西哥州州長期間的斐然政績及其年輕務實的個人魅力，以信守改革承諾、扶持企業發展、努力減少貧困、增加教育投資等突出“變革”的競選綱領獲得了廣泛的支持。涅托獲勝標誌著革命制度黨重新佔據墨西哥政壇的主導地位。

　　儘管民生議題很重要，墨西哥內外的觀察人士還是非常關注涅托的政黨背景，擔心革命制度黨的政治壟斷傳統和曾經的濫用權力現象再度上演。對此，涅托把自己與以往的革命制度黨做了切割。他強調自己是革命制度黨內對民主做出承諾的政治家，同時他這一代人不再致力於意識形態或者恩賜，而是致力於帶領墨西哥人脫離貧困上取得可見的成功。他還強調了中國、印度和巴西通過制度改革和專注于增長的經濟政策降低貧困方面做法的重要意義。涅托認為革命制度黨的興衰是墨西哥民主的一部分，他將通過增加透明度來塑造其領導的新政府和政黨形象。(牛海彬 作者繫上海國際問題研究院國際戰略所所長助理)