《意見》下發 國有演出院團體制改革進入攻堅期

　　中國網絡電視臺消息：中宣部、文化部日前下發《關於深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》（以下簡稱“《意見》”），提出更加明確的國有文藝演出院團體制改革路線圖和時間表。

　　《意見》共分6個部分，20條，系統闡述了國有院團體制改革的指導思想、目標任務和基本原則，明確提出了國有院團體制改革的中心環節和主要內容，指明了國有院團體制改革在宏觀環境建設、政策支持、組織保障等方面的要求。

　　《意見》提出，除新疆、西藏外，各省、自治區、直轄市和各計劃單列市、省會城市2009年底前都要至少完成一家院團整體轉制。2010年後，將國有院團轉制工作向面上推開。各省、自治區、直轄市于2010年前選擇一至兩個試點縣，推動縣級院團轉企改制，探索政府採購公益性演出服務的方式，積極開發農村演藝市場。

　　亮點一：重點培育新型市場主體

　　2003年文化體制改革試點工作會議以來，國有院團轉制試點工作取得了寶貴經驗，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。一批國有院團轉制前後演出場次、演出收入增長明顯，充分彰顯了企業經營、市場運作所帶來的勃勃生機：江蘇演藝集團公司年演出場次從2003年的1736場增至2008年的5119場；北京兒童藝術劇院股份有限公司從2003年的100場和77萬元的演出收入，增至2008年的666場和7560萬元；安徽蕪湖藝術劇院有限公司2006年的演出總場次只有30余場，在2008年達到186場，實際完成總收入200余萬元。寧波市歌舞團有限責任公司的演出場次從2003年的年均70場增至2008年的年均120余場，演出收入從改革前的年均100余萬元增至2008年的1506萬元，公司可支配的純收入超過600萬元，固定資産增加800余萬元。

　　國有院團體制改革雖然在過去的6年裏取得了重大進展，但總體而言，還處於“盆景”和“試驗田”階段，沒有形成大面積的“百花園”和“豐收田”。針對當前演藝領域的實際情況，《意見》提出，國有文藝演出院團體制改革的中心環節是，以多種形式探索轉企改制，積極培育新型市場主體。

　　轉企改制的途徑，《意見》規定了三種方式，一是鼓勵和支持具備條件的國有院團率先進行整體轉制；二是鼓勵興辦文化産業投資公司和引進戰略投資者，同步推進轉企和股份制改造；三是暫時保留事業體制的院團可組建項目公司，推行市場化運作機制。

　　為推進轉企改制工作步伐，《意見》明確提出了院團轉制的時間表：對市場發育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團，要確定轉企改制工作進度，加大改革力度。除新疆、西藏外，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、省會城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團整體轉企改制；試點工作基礎較好的地區，現階段要有計劃地分期分批展開；2010年後，將國有院團轉企改制工作向面上推開。

　　為培育一批大型骨幹演藝企業，《意見》提出，鼓勵轉制院團整合優質資源，與演出仲介機構、演出場所等組建綜合性演藝集團公司，延伸和完善産業鏈。選擇部分成長性好、競爭力強的大型國有或國有控股演藝企業，加大扶持力度，鼓勵其以資本為紐帶，開展跨地區兼併、重組，成為善於利用國內國外兩種資源、積極開拓國內國外兩個市場的演藝業主導力量。支持民營企業參與國有文藝演出院團轉企改制和股份制改造，打造跨所有制、跨業態的大型演藝企業。

　　亮點二：“早改早受益”政策導向明顯

　　目前，我國國有院團面臨著幾大難題：一是老人多、包袱重，不少院團離退休人員比現職人員還要多；二是不少演藝人員藝術生命週期短，一些演員三四十歲就面臨著轉崗和再安排；三是欠賬多、底子薄，相當多的國有院團財政投入少、演出裝備落後、缺乏固定的演出場所。

　　為解決這些自始至終困擾院團改革的問題，體現“早改革、早受益，早改革、早發展”的政策意圖，《意見》制定了一系列扶持政策。

　　在資源配置上，《意見》提出，各地要充分考慮國有文藝演出院團大多底子薄、包袱重、體量小的現狀，採取新建、改造、委託經營、租賃等多種形式，為轉制院團配備相對固定的演出場所。支持轉制院團與新聞媒體開展各種形式的合作，拓展發展空間。

　　在資金籌集渠道上，《意見》要求確保院團轉制後原有正常事業經費繼續撥付，並通過文化産業發展資金等予以支持。推進有條件的地方探索建立文化藝術發展基金，採取項目補貼、定向資助、貸款貼息和以獎代補等辦法，加大對轉企改制院團的資金支持力度，重點扶持精品創作生産和人才培養。鼓勵各地採取多種方式為轉企改制院團搭建投融資平臺，完善演藝産業投融資體系。完善鼓勵企業、個人捐贈文藝演出院團的稅收減免政策，有效調動社會力量資助文藝演出院團的積極性。

　　同時，《意見》還對轉企改制院團參與公益性演出給予扶持，提出在同等條件下，政府有關文化採購項目可優先吸納轉制院團參加競標。

　　亮點三：以整合資源推進結構調整

　　計劃經濟體制下，文化領域條塊分割、資源分散，不少地方按照行政區劃和級次層層辦團，造成國有院團“小而全”、“散而弱”現象嚴重，導致大量的重復投資、重復建設，産業集中度和資源配置效率很低。為從根本上解決這一現狀，《意見》提出，把結構調整作為深化國有文藝演出院團體制改革的重要內容，切實整合資源、調整佈局、優化結構、提高效益。

　　對同一城市中不同層級重復設置的國有院團，《意見》要求，加快整合步伐。暫時不具備整體合併條件的，可以剝離經營性資産共同組建演藝企業。

　　對無演出能力、長期完全依賴財政補貼生存的國有院團，《意見》提出，核銷其單位建制，將符合條件的人員充實到文化館、群藝館等公益性文化單位。

　　對演齣劇（曲）種被列入國家級非物質文化遺産名錄，且目前市場化程度較低的地方重點國有院團，《意見》要求，可以與相關的公益性文化單位合併，原有財政資金用於扶持劇（曲）種傳承和公益性展演活動。

　　亮點四：探索公益性演藝服務供給方式

　　為進一步探索公益性演藝服務供給方式，《意見》提出，借鑒農村電影放映工程的有關做法，採取企業經營、市場運作、政府購買服務、基層群眾受惠的方式，按照“試點先行、逐步推開”的方針，推進縣級院團轉企改制，加強政府扶持，培育市場主體，探索農村演藝服務供給的新模式。為支持西部和少數民族地區演藝事業的發展，《意見》提出，建立對經濟欠發達地區國有文藝演出院團的文化援助機制。加大對西部和少數民族地區國有文藝演出院團體制改革的資金支持。鼓勵東部地區與中西部地區文藝演出院團加強交流與合作。推動制定相關優惠政策，吸引符合條件的大學畢業生、志願者到西部和少數民族地區從事演藝服務。

責編：王夢