張平： 剛才你提到，現在我們的經濟有了很大的發展，取得了巨大的成就，人民的生活水平有了顯著提高，但是還有一些新的矛盾和問題，現在還有一些不滿意的地方，我想這也符合經濟社會發展的規律。經濟社會發展了，同時社會各個方面也有一些新的訴求，我們正是在解決這些矛盾中不斷地發展、平衡。在新階段，對於廣大人民群眾的訴求，對於廣大人民群眾提出的建議和要求，正是我們在“十二五”規劃中需要重點研究解決的問題。所以，對於廣大人民群眾關心的一些突出矛盾和問題，我們將在“十二五”規劃中認真研究和反映。 謝謝。

張平： 這一段時間，有些地方和部門也在通過各種形式徵求意見。我想，無論是國家發展改革委開展的建言獻策活動，或是各個地方有關部門開展的建言獻策活動，目的和作用都是一致的，就是要聽取民意，集中民智，能夠把我們的規劃編好。如果説還有什麼不同的話，實際上就是規劃的對象不同。按照現在的體制，規劃是一個體系，全國有“十二五”經濟社會發展的規劃《綱要》，在各個地區也要編制各個地區的規劃《綱要》。同樣，各個相關的領域，也就是説各個部門也要編制一些專項規劃。比如説，農業要有農業方面的規劃，水利要有水利方面的規劃，還有教育的規劃、衛生的規劃，産業的規劃等。所以，整個的發展規劃體系是由總體規劃、專項規劃、區域規劃、主體功能區規劃構成的完整體系。

朱之鑫： 首先，除了剛才講的建言獻策活動之外，我們在整個規劃編制過程的每個關鍵環節，都注重提高社會的參與程度，首先表現在規劃編制的前期階段。實際上，《綱要》編制的前期階段，發改委已經通過公開選聘、委託等形式，請了科研院所、大專院校、企業等七十多個相關機構，對四十個專題進行了專門的研究，這些專家還包括世行的專家，現在已經形成了五百多萬字的專題報告，成果應該説涵蓋了經濟社會發展的眾多領域，對規劃的編制起到了重要的作用。 第二，充分發揮規劃專家委員會的作用。這個專家委員會由五十多名專家組成，都是在宏觀經濟、社會發展、科技教育等領域的著名專家，在規劃的每個階段都要提出相應的諮詢論證，而且最後對《綱要》在上報審議前還要專門寫出一個專家的論證報告。同時，我也告訴各位記者，在規劃編制過程中，這些專家是全程參與的，可以直接提出意見和建議。 第三，無論是前期的研究階段還是規劃制定的過程中，我們還將廣泛地召開各種形式的座談會，比如部門的座談會、專家的座談會、企業的座談會，包括社會各界代表、基層代表參加的座談會，也要特別聽取地方對《綱要》的意見。大家看到前兩天李克強副總理召開的中西部地區的座談會，就是徵求對《綱要》的意見。

香港文匯報記者： 我們注意到，中央剛剛出臺的這個《建議》中提出了健全科學民主決策機制的要求，我想請問發改委，除了請民眾廣泛地建言獻策以外，還有沒有其他的舉措來提高規劃編制的社會參與度？謝謝。

張平： 請徐憲平同志繼續解釋一下。

徐憲平： 你提到的第二個問題，剛才張平主任講了，中央《建議》對“十二五”時期經濟社會發展提出了五大目標，其中居民收入較快增加是一個重要的目標。居民收入分配改革，以及居民收入預期指標的設計，在“十二五”規劃中肯定是有具體的、明確的指標，特別是要根據中央《建議》提出的城鄉居民收入的增長要與經濟發展同步、勞動報酬的增長要與勞動生産力的提高同步這一重要原則，我們將在“十二五”規劃《綱要》中制定具體的目標。

張平： 為了能夠更廣泛地聽取大家的意見，也對社會各個方面提出的意見和建議進行認真地、系統地梳理、分析。我們國家發改委專門成立了這次建言獻策活動的辦公室，抽調了一部分力量，在這個階段做好這方面的工作。具體負責這個辦公室的是我們發改委副主任徐憲平同志，下面就請徐憲平同志把新京報記者提出的問題給大家做一個回答。

張平： 我可以告訴你，你剛才提到的這些關注的目標或者指標，將來在我們“十二五”規劃《綱要》裏都會明確具體的指標，包括經濟增長，結構調整，物價，人民生活水平，改善民生，也包括環境保護，以及低碳發展這些方面，我們都要提出具體的目標。但是，現在是正在徵求意見的過程，我們還正在進行研究，今天我還不能回答你具體的目標是什麼。 我們在設置這些具體目標或者指標的時候，要突出科學發展、加快轉變發展方式這樣一些目標，體現改善民生，推進公共服務均等化的目標，至於經濟增長，我們也會提出來，但是根據科學發展觀的要求，我們在對目標的約束性或者預期性的設置上將會更加突出科學發展的主題。

路透社記者： 五中全會所公佈的關於“十二五”規劃的文件裏並沒有提到一個具體增長的目標，這是為什麼？是不是意味著現在這個目標沒有過去那麼重要？你建議“十二五”期間經濟增長的目標應該是多少？通貨膨脹的指標是多少？還有能源強度、碳強度的指標應該是多少？

朱之鑫： 比如説，講到豐富規劃內容的時候，建言獻策的內容相當豐富，其中有的是對整個行業發展方面的意見，也有對某些具體問題深入的思考和建議，更多的是來自基層的實踐和建議。應該講，這些建議和我們原來的考慮很多方面都是一致的，很多建議更給我們很大的啟發。我這裡舉一個例子，在上次活動中，很多同志提出了西部開發和教育發展的問題，為此，在制定“十一五”規劃《綱要》裏就提出了“公共教育資源要向農村中西部地區、貧困地區、民族地區及薄弱學校、困難學生傾斜”的內容。實際上，這是非常直接的吸收了群眾的建議。當然，許多建議並沒有直接寫入規劃，但他們的意見和想法，都在規劃中得到了很好的體現，所以它本身也是集中民智、反映民意的一個規劃。

張平： 謝謝中央電視臺。在過去，比如説第十個五年計劃、第十一個五年規劃，都開展過建言獻策的活動，應該説取得了積極的成效。一方面，動員廣大群眾參與，為編制規劃提出了許多有建設性的意見。另一方面，這也是統一全社會認識的過程。對於規劃《綱要》的貫徹實施也會産生巨大的推動作用。我們這裡還有一位主任參加過第十個五年計劃和第十一個五年規劃的編制，就是我們朱之鑫主任，我想請他來回答你剛才提出的問題。

張平： 規劃《綱要》則是根據《建議》的要求，對“十二五”期間經濟社會發展的各項目標、指標要具體化，對重點任務和政策舉措也要進一步細化。規劃《綱要》編制完成並且報經全國人民代表大會審議批准以後，將成為“十二五”期間全國各族人民共同行動的綱領。 《建議》和規劃《綱要》形成的過程都是科學決策、民主決策的過程，也是統一全黨認識的過程，是形成社會共識的過程。 我們現在正在認真學習和深刻領會《建議》的精神，按照國務院的部署，會同各部門、各地方，推進規劃《綱要》的編制工作，準備按要求提交明年3月召開的全國人民代表大會審議。

人民日報記者： 這個問題提給張平主任。張主任您好，您剛才在講話的過程中反復提到了上個月十七屆五中全會剛剛通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，今天這個新聞發佈會又是圍繞著制定“十二五”規劃《綱要》的建言獻策活動，我想大家在建言獻策之前，可能首先要明確的重要問題就是“十二五”規劃《綱要》和《建議》是什麼樣的關係，請您給大家解釋一下。

張平： 為了搞好這次建言獻策活動，使各方面充分發表意見，取得良好的效果，我們安排了兩個月的時間，我們提供了多種參與方式和有效渠道，今天正式啟動，到年底結束。對於社會各界提出的意見和建議，國家發改委將組織專門力量認真研究、認真吸納，活動結束以後，還將組織專家進行評議，並對優秀的建言者進行表彰。 最後，真誠地希望社會各界積極參與，共同努力，為描繪好未來五年的發展藍圖編制出一個高水平的“十二五”規劃《綱要》作出應有的貢獻。 下面，我和之鑫、憲平同志很高興回答大家的提問。 謝謝大家。

張平： 二是圍繞解決經濟社會發展的重大問題進行建言。貫徹好落實好中央《建議》精神，推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，必須著力解決一些事關全局的重大問題，既包括堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，推進農業現代化、加快新農村建設，發展現代産業體系、提高産業核心競爭力，促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，加快建設資源節約型和環境友好型社會、提高生態文明水平，也包括深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，還包括加快改革攻堅步伐、完善社會主義市場經濟體制，實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平等，都需要認真聽取和吸納社會各界的意見和建議。

張平： 目前，國家發展改革委正在深入學習貫徹十七屆五中全會精神，按照國務院的統一部署，組織力量編制“十二五”規劃《綱要》。為更好地體現民意，集中民智，編制出一個符合科學發展觀要求，反映時代特點，經得起歷史和實踐檢驗的“十二五”規劃，報經國務院批准，我委決定開展主題為“共繪藍圖——我為‘十二五’規劃建言獻策”活動，請全國人民為編制好“十二五”規劃《綱要》出謀劃策。這是深入貫徹落實五中全會精神的重要舉措，是以《建議》為指導編制好規劃《綱要》的重要環節，也是科學決策、民主決策的具體體現。廣泛開展建言獻策活動，有利於提高規劃編制水平，增強規劃的戰略性、前瞻性和針對性，有利於充分反映廣大人民群眾的意願，使規劃確定的目標更科學，重點更突出，任務更具體，措施更有效，也有利於使人民群眾參與規劃、形成共識，把實現規劃目標變成社會各界的自覺行動。同時，廣泛開展建言獻策活動，也是以往做好規劃工作的成功經驗。我們真誠地希望社會各界積極參與，踴躍提意見，談建議，為貫徹落實好中央《建議》精神、編制好“十二五”規劃出謀劃策。

張平： 《建議》第一次明確提出了要以科學發展為主題，這是時代的要求，事關改革開放和現代化建設全局，也是《建議》的一個鮮明特點，是“十二五”期間必須遵循的一個重要的指導思想。科學發展觀是我們黨執政理念的豐富和發展，是對社會主義現代化建設規律認識的深化。《建議》提出以科學發展為主題，就是要把科學發展觀貫穿到改革開放和現代化建設的各個方面，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，不斷解決長期積累的矛盾，解決新的征程上出現的新問題。

華清： 女士們、先生們，記者朋友們，上午好！歡迎大家出席今天的新聞發佈會。中國共産黨第十七屆五中全會通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》的全文已于10月28日見報，“十二五”規劃建議受到境內外媒體的高度關注，所以今天我們中央外宣辦特地請來國家發展改革委主任張平先生、副主任朱之鑫先生、副主任徐憲平先生，同中外記者見面，向大家介紹開展“十二五”建言獻策活動的情況，並回答大家感興趣的問題。現在先請張平主任介紹情況。