遏制強拆 《刑法》須走上前臺

　　■ 社論

　　近日，昆明市宏仁新村的村民們歷時5年、投入3億多元資金建起一個新農村住宅小區遭拆遷。為了建新村，村民們把多年的積蓄和徵地補償款都投了進去。但新村剛建好，就被列入拆遷改造範圍。

　　拆遷的目的很簡單：建設一個商貿城，而且在整個拆遷過程中，開發商已經介入其中。與所有的違法拆遷、強制拆遷如出一轍：與民爭利。

　　從2001年現有拆遷制度確立以來，各地涌現的“暴力拆遷”、“株連式拆遷”和因拆遷導致的惡性事件層出不窮。社會上曾經三次強烈呼籲要求修改，人們希望新的拆遷和徵地條例能夠約束有些地方政府和官員的行為。但三次胎動，三次無果。原因無他：遭遇地方政府強大的遊説阻力是也。來自《經濟觀察報》的消息説，國務院法制辦1月29日公佈《國有土地上房屋徵收與補償條例（徵求意見稿）》已過半年，但迄今沒有正式出臺的時間表。

　　然而，從昆明宏仁新村的違法強拆來看，如果權力不受約束，再好的法律也將形同虛設。法律不可能自行運轉，指望通過良法來遏制地方官員與民爭利的衝動，實際效果可能並不令人樂觀。昆明市政府明確規定，必須經過90%以上的村民同意，才能啟動城中村改造。但是地方官員完全無視這些規定，官渡區矣六街道城中村改造指揮部就堂堂皇皇地進了村。為達到拆遷目的，改造指揮部想出了種種辦法，不簽字就不讓村民上班，有的還帶領人敲玻璃，砸窗戶、砸門，甚至把宏仁新村的樓房定性為違章建築，必須拆除。

　　記者在村民們的聯合簽名錶中看到，宏仁新村500多戶村民有400多戶聯名反對拆遷新村。當地官員辯解説簽字率已經達到了50%。其實，這個50%的簽字率還包括了宏仁老村其他幾個村民小組。同意改造的村民簽字率遠沒有達到90%以上。在層出不窮的違法強拆事件中，我們面臨的最真實的問題，不是良法不夠用，而是有法不依。

　　《物權法》明確規定：宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有佔有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。《物權法》同時規定：集體所有的財産受法律保護，禁止任何單位和個人侵佔、哄搶、私分、破壞。以城中村改造的名義強迫村民拆除新建的樓房，顯然違反了相關規定。

　　更具體的《中華人民共和國刑法》第五章明確規定了侵犯財産罪，第二百七十五條規定：故意毀壞公私財物，數額較大或者有其他嚴重情節的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數額巨大或者有其他特別嚴重情節的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　違法強拆之所以層出不窮，導致官民矛盾愈演愈烈，某些地方政府信用每況愈下，一個重要原因是不把違法強拆當違法犯罪。除非拆遷死了人，否則違法強拆的官員受到黨紀、政紀和刑法處罰的現象非常罕見。

　　遏制地方官員與民爭利的違法強拆衝動，固然需要新的拆遷條例儘快出臺，然而，也必須讓《刑法》走上前臺落到實處：別再把違法強拆不當罪。