利益的驅動，導致垃圾短信成為人們生活中的公害。日前，我國群發短信涉罪第一案在北京市西城區法院宣判，法院以非法經營罪判決4名被告人有罪。

　　從公眾面對垃圾短信的無奈嘆息到司法機關的依法審判，被垃圾短信“騷擾”多年的手機用戶，終於看到了法治的力量。

　　案情

　　徐向陽群發短信涉案金額30余萬元

　　25歲的大學畢業生徐向陽，河南週口人。2007年，徐向陽應聘進入北京一家科技公司，負責SP增值業務的推廣。徐向陽並不知道推廣“SP增值業務”具體是什麼，老闆李傑介紹説：“説白了就是接受商家的委託，向一些固定電話用戶和手機用戶發送遊戲、短信、彩信，並從中收取一定的費用作為公司的盈利和本人提成。”

　　之後，徐向陽在公司的工作進展順利，合作夥伴中不乏國內有名的網絡公司和知名企業，“訂單”越來越多，生意越做越大。徐向陽為了增加群發短信的容量，在黑市上尋到一種叫“短信貓”的短信群發器，只要在電腦上使用配套軟體，通過短信群發器對外發送數據信息，工作效率可提高數百倍。

　　徐向陽向李傑彙報並得到同意，一次購買了8台短信群發器，並在交易時結識了出售短信群發器的商人向長全，向老闆經常把自己承攬的一部分短信群發業務轉讓給徐向陽。

　　截至2009年5月，徐向陽群發短信經營額30余萬元。案發後，徐向陽的老闆李傑在逃。

　　向長全群發短信3000余萬條

　　一年間，向長全共為他人群發短信3000余萬條，每條短信成本0.033元，其向客戶收取0.035元，涉案金額34萬元。

　　33歲的向長全，四川人，在北京市馬甸郵幣卡市場設攤多年，由於經營手機業務，結識了一些同行。2009年，向長全與他人閒聊中得知群發短信能賺錢，先後購進28台短信群發器自己使用。

　　向長全憑藉著自己經營手機的便利條件，源源不斷地接受客戶的委託對外群發短信。徐向陽最初就是向長全的固定客戶，短信內容通常都是些樓盤、家教、培訓類廣告。

　　向長全具有一定的法律知識，其發送的短信大多都是一些商業信息，不涉及詐騙和黃色內容，偶爾發送一些購買增值稅發票的短信。

　　向長全的短信群發生意越來越大，最多時每台電腦連接4至5台短信群發器，20多臺電腦同時工作。從2009年到案發，向長全共為他人群發短信3000余萬條，每條短信成本0.033元，其向客戶收取0.035元，一年經營額34萬元。

　　向長全群發短信業務最多的是樓盤信息，而他最大的客戶是擁有兩家廣告公司的周曉峰。

　　短信群發業務支撐兩家廣告公司

　　30歲的周曉峰，北京市通州人，擁有兩家廣告公司，業務是代理髮布各類廣告。周曉峰剛開始代理廣告時，主要與一些發行量較大的報社發行系統聯絡，後其發現群發短信成本低廉，便與向長全成為合作夥伴。

　　周曉峰經常到新開盤的小區售樓處直接找廣告負責人商談短信業務，以每條文字短信0.07元，每條彩信0.08元的價格，承攬開發商售樓、物業和節日祝福類信息，每單合同每次至少對外發送5萬條，多則數百萬條，許多知名樓盤和房産開發企業均以周曉峰發送短信回報高、效果好而與其合作。

　　周曉峰在承攬各種短信業務的同時，購買了14台短信群發器，由其表弟邵剛負責短信群發業務。周曉峰在與各類商人觥籌交錯推杯換盞中，輕易拿到大筆的短信群發業務，而正是這些業務，支撐著兩個廣告公司的運轉。

　　審判

　　5萬元成為量刑認定標準

　　無論是科技公司的徐向陽，廣告公司的周曉峰、邵剛，還是向長全，他們認為只要短信內容不涉及黃賭毒，並不會違反國家法律。

　　2010年初，警方在抓獲向長全等人之前，曾就此案與電信部門進行溝通。電信部門表示，以短信群發方式經營廣告發佈等業務屬於增值業務。我國《電信條例》規定，未取得許可證的任何組織或者個人開展該項業務應屬於非法經營。這一結論成為警方立案偵查的法律依據。

　　之後，檢察機關以4名被告人犯非法經營罪，向北京市西城區法庭提起公訴。

　　4名被告人的辯護人認為，向長全等人沒有取得增值電信業務經營許可，代理群發短信是一種行政違法行為，符合行政處罰的情形。

　　刑法中規定，非法經營罪追究個人刑事責任的數額標準是5萬元，未達到該金額的將被行政處罰。本案中，4名被告人非法經營數額都已達到20萬元以上，屬於數額較大，情節嚴重，已構成非法經營罪。

　　日前，北京市西城區法院一審以非法經營罪判處向長全有期徒刑1年6個月；判處周曉峰有期徒刑1年4個月；判處邵剛有期徒刑1年1個月，緩刑1年6個月；判處徐向陽有期徒刑1年2個月，緩刑1年6個月。

　　短信群發

　　涉案成員

　　徐向陽

　　科技公司員工

　　接受商家委託

　　向手機用戶發送遊戲、短信、彩信

　　並從中收取一定的費用

　　涉案金額30余萬元

　　向長全

　　手機攤業主

　　每條短信成本0.033元

　　其向客戶收取0.035元

　　短信內容：樓盤、家教廣告

　　3000萬條短信涉案34萬元

　　周曉峰

　　廣告公司老闆

　　每條文字收費0.07元

　　每條彩信收費0.08元

　　短信內容：售樓、物業類信息

　　每單合同發送數百萬條

　　聲音

　　垃圾短信

　　緣何

　　屢禁不止?

　　有關專家表示，垃圾短信屢禁不止的主要原因是，目前沒有專門的法律法規來制止、處罰這一行為。而短信群發公司和電信運營商受利益驅使，絕不可能輕易停止這種缺少法律監管，輕易可獲取利潤的行為。

　　工業和信息化部12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心每年受理公眾數百萬次舉報，各地公安110每天都有收到垃圾短信的用戶舉報，但此類案件由於缺少法律支持，很難進入司法程序。

　　其實，作為公害的垃圾短信，並非僅僅困擾我國的手機用戶，垃圾短信是一個全球問題，但其他國家往往採取立法形式作為規範、制裁垃圾短信的有效手段。韓國法律規定，用戶如收到垃圾短信或有害短信，發送者最高可罰款3000萬韓元，約合2.54萬美元。美國實施“全國別打我電話的登記制度”來對付公害電話，用戶一旦登記後收到垃圾電話可以投訴，政府對違規發送垃圾電話者的處罰最高1萬美金，罰款歸用戶所有，因為他們是受害者。

　　目前，國家有關部門正在著手制定《通信短信息服務管理規定》。這一規定的出臺實施，將使一直游離于法律邊緣的群發垃圾短信行為受到依法查處。　據《工人日報》報道