到年底前，只要在江蘇省內，交通違法行為可以異地繳納罰款；下半年開始，居住證制度在南京等地實施，到2013年將全面取代暫住證，保障外來人員更多地享受市民待遇……昨日，省公安廳召開新聞發佈會，公佈了《江蘇公安機關創新管理服務群眾二十條措施》。據省公安廳黨委副書記、副廳長柳玉祥介紹，這些舉措涉及制度創新、手續簡化、網上服務、安全服務、警務公開等多個方面。

　　通訊員 沈宮軒　本報記者 于英傑

　　流動人口居住證制度

　　南京下半年推出，2013年居住證全面取代暫住證

　　【政策】推廣。改革現行的流動人口暫住證制度，在蘇州市試點居住證制度取得成功經驗的基礎上，適時向全省推廣，力爭到2013年全省基本完成換發證工作。流動人口憑居住證，逐步享受本地居民在勞動、就業、入學、醫療、社會保障等方面的相關待遇，以此形成階梯式的落戶政策通道，讓暫時不具備落戶城鎮條件的流動人口，在居住一定年限、符合一定條件後，逐步在就業地城鎮落戶。

　　【調查】現在全省有1700多萬流動人口，為了讓他們共享經濟發展成果，經省政府批准，4月1日起，蘇州率先開展居住證發放試點。根據居住時間的長短，居住證分臨時居住證和居住證兩種，臨時居住證主要向居住半年以下的人口發放，居住證則是針對居住半年以上的外來人口。

　　領了居住證後，外來人員可依法參加社會保險享受待遇；子女接受義務教育的，由居住地縣級教育部門按有關規定安排就讀，不得加收借讀費及其他費用；實行計劃生育的育齡夫妻，免費享受國家規定的基本項目的計生服務；傳染病防疫和兒童計劃免疫保健服務等。據統計，蘇州現有600多萬外來人口，佔全省1/3，已發放10萬多張。

　　【解讀】省公安廳治安總隊副總隊長孔令駒介紹説，以往發放的暫住證，出發點是對外來人口進行管理，暫住在哪兒，並不與就業、社保、醫療、教育等市民待遇挂鉤，不能全省通用。居住證則不同，作為流動人口在某地居住和享有當地公共服務的有效證明，可以被賦予很多權利，在就業、社保、醫療、教育等多個方面享受一定的市民待遇，全省通用。

　　居住證實施後，將與現有的戶籍政策形成一種“階梯式落戶”的格局。孔令駒表示，外來人口如果符合居住地現行戶口準入條件的，可直接落戶。對暫時不符合現行戶口準入條件的，先申領居住證，在連續居住一定年限、符合一定條件（住房、就業、參加社會保險等）後，可以享受落戶方面的優惠政策，然後再對他適當降低戶口準入的標準。至於連續居住年限等具體條件，由各市政府根據本地情況制定。

　　據悉，我省將在蘇州試點的基礎上，調研製定相關政策，提請省政府出臺《江蘇省居住證管理辦法》，全面推開居住證制度，到2013年基本取代暫住證。實施居住證制度後，各地政府可以根據本地實際，出臺居住證持證人享受權利待遇的具體辦法。

　　孔令駒透露，南京市下半年將正式發放居住證。

　　交通違法異地繳罰款

　　年底前全省推行，設4500多網點，為車主節省約1億費用

　　【政策】實行全省交通違法處理異地罰繳分離。省公安廳會同省財政、銀行等部門和單位，開發建立了交通違法罰繳信息管理系統，方便交通違法當事人就近到代收銀行省內任何網點繳納罰款，解決交通違法罰款異地繳納難的問題。同時，改進交通違法罰款繳納方式，在代收銀行櫃面繳納罰款的基礎上，開發使用“交通違法自助處理系統”，方便交通違法當事人通過銀行自助櫃員機、網上銀行、手機短信、銀行卡等多種方式及時繳納交通違法罰款。

　　【調查】很多開車人遇到這樣的問題：在省內A市發生交通違法行為沒來得及處理，等回到B市車輛登記地時卻發現，無法繳納在A市的罰款，只好專門再跑一趟，不然，違法記錄不消除車子就不能年審。為了繳納一次罰款，到外地來回跑一次，額外要多花幾百元甚至上千元。

　　據統計，我省每年查處道路交通違法中，異地道路交通違法（本省異地及外省）約佔50%左右。今年以來，蘇州、無錫、常州等地實施了違法行為異地繳納罰款的舉措，但是不能實現全省聯網，而且還出現了異地繳納了罰款，但違法記錄不能及時消除等問題。

　　【解讀】省公安廳交巡警總隊政委李明傑説，當前的確存在交通違法異地繳納難的問題。

　　年初開始，省公安廳聯合省財政廳開展全省交通違法處理異地罰繳分離。經協商，確定農業銀行、江蘇銀行、郵儲銀行等三家網點較多的銀行作為代收銀行，在全省範圍內布設4500多個異地繳納罰款代收點，覆蓋城鄉各地。

　　李明傑説，在此基礎上，也開發了“交通違法自助處理系統”，車主可以通過銀行自助櫃員機、網上銀行、手機短信、銀行卡等多種方式及時繳納罰款。

　　至於異地違法記錄，通過“交通管理綜合應用平臺”實現全省聯網比對，只要車主異地繳完罰款，違法記錄即可隨即消除。

　　經測算，全省實施異地罰繳分離之後，每年可為車主們節省約1億元開支。李明傑説，目前全省系統平臺正在安全性和穩定性調試，具體實施肯定會在年底前實現。