資料圖：湖南省人大常委會副主任李江聽取委員們的發言。

　　中國青年報記者：在不久前召開的湖南省十一屆人大常委會第30次會議上，為何財政方面的問題成為焦點？甚至關注的問題還是2010年度的審計再整改問題？

　　李江：人大對財政的監督是法律賦予的職責。審計的核心問題是監督財政及其經費的安排使用。按規定，每年審計部門都要向人大報告審計工作情況。但人大聽了，提出整改意見以後，一些部門的問題整改不到位，往往不了了之。近年來，湖南省人大常委會積極探索對審計指出問題整改監督的方式方法。過去，由於審計報告指出問題的整改情況一直由審計廳代表省人民政府向省人大常委會報告，其他整改單位不需要面對省人大常委會，導致一些單位在整改中走過場應付了事。湖南省人大常委會在2011年7月第24次會議上決定，安排14個重點整改部門直接向人大常委會報告2010年審計報告指出問題的整改情況。2011年11月，省人大常委會第26次會議聽取省發改委、財政廳等14個部門主要負責人的整改報告。從報告情況看，多數部門整改到位，少數部門還存在一些問題。常委會決定繼續跟蹤，要求對整改不到位的問題繼續整改，並將再整改的情況在下個年度向常委會報告。因此，今年7月下旬的第30次會議，審計廳作了跟蹤督辦的再整改報告。目前，絕大多數問題整改完畢。對極少數尚未完全整改到位的問題，要求有關部門向人大報告原因，省人大常委會將視情況組織專題調查。

　　對2010年度審計報告指出問題這樣認真監督，目的是使人大的監督落到實處，希望類似問題今後不再發生。為什麼要認真？表面上是針對財政或審計問題，更深層次是對人大制度的堅持和完善。我國走的是中國特色社會主義道路，不搞西方的多黨制和三權分立，但並不等於我們不要民主與法制。人民通過各級人民代表大會及其常委會決定重大事務、監督政府和兩院依法行政、公正司法，是憲法賦予的權力。如果沒有相應的監督和制約，任何權力都可能導致腐敗，從而也會導致社會出現混亂。有些同志認為人大對很多問題不要太認真，監督方面走走過場就可以了。我覺得對“一府兩院”只幫忙不添亂，比少數同志不顧大局，為體現個人權威而亂監督好。但這只是一種小境界。從大境界來看，我們是受人民委託行使權力，是為國家和人民履責，如果看到侵害國家和人民利益的事睜一隻眼閉一隻眼，那就是失職！我們不能對不起養活我們的納稅人，不能對不起賦予我們重托的老百姓。

　　當然，人大監督也要實事求是。政府有些部門違反財經紀律，有主觀原因，也有客觀原因。比如通過對此次會議上兩個年度審計報告指出問題的分析，就發現造成問題的客觀原因之一是有些部門的預算年初就留下了缺口，這給他們違反財經紀律提供了口實。很多部門年中隨意開支，年底向政府和財政部門要求追加撥款。而這些年財政超收很大，超收收入的使用往往也是事後再向人大報告。這種政府財政預算的“軟約束”是導致部門開支隨意性大的一個重要原因。因此，省人大要求從明年起，部門的合理開支應該列入年初預算，預算一旦確定，就不允許超支；財政超預算的收入部分，原則上要結轉進入到下年預算，如果確因特殊情況需要年底追加支出，應事先報人大常委會審查批准。只有真正建立起政府財政預算的剛性約束機制，才能真正解決部門預算的軟約束這一頑疾。

　　中國青年報記者：在省十一屆人大常委會第30次會議上，環保和食品方面的議題，引起了大家極大的關注。其中有兩個很新鮮的作法：環資委主任委員用特別方式反映三湘環保調查中看到的問題，人大在食品、小作坊管理的立法中有考慮學院派的立法參考方案。這是否反映湖南省人大立法在吸納民意或者其他智庫意見方面會有新的動作？

　　李江：我覺得這應該是兩個問題。前者是人大關注民生的問題，後者是立法如何聽取民意的問題。環境保護和食品安全是人民群眾普遍關注的焦點，關係人民的切身利益。老百姓能否喝上乾淨水、吃上安全的食品、呼吸新鮮的空氣，是人民群眾普遍關心的問題，當然也就是我們人大應該關注的重點。今年省人大常委會確定的4項重點工作中，這兩項都在其中。關於湘江流域環境整治問題，省人大今年要制定兩部條例進行規範。

　　對於人大立法如何充分發揚民主的問題，湖南省人大進行了一些探索。以往制定地方條例，是由相關部門先起草，人大來審議。當然在起草中，人大的專門委員會也參與調查研究。這種形式容易導致一些法規烙上部門的印記。為了解決這一問題，我們採取了幾個措施：一是今年省裏大幅增加了立法調研經費，以前這個經費不足，多由相關政府部門出。俗話説，吃人家嘴軟，拿人家手短。現在人大立法調研不用相關部門出一分錢；二是拓展發揚民主的多種形式。比如説，可以讓法學院校提出草案，甚至用類似工程招標的方式，讓多個法學院校提方案比選，吸納社會智庫的人才資源和智力資源；三是要廣泛聽取人民群眾的意見，採用聽證會和網上公示的方法徵求意見。省人大在立法過程中，經常將審議中的法規在網上徵求意見，並邀請各界人士出席，提出建議，充分發揚民主。像現在有些條例的審議不是一審就過，而是二審三審，甚至有些是四審，反復修改，力求所制定出來的法規最大程度的符合實際，符合人民群眾的根本利益。

　　中國青年報記者：近年來湖南高速公路建設非常快，但也出現了一些問題，這在此次會議的審計報告中也有反映。人大準備通過哪些方式促進政府這方面工作的完善？

　　李江：自2008年黨中央、國務院出臺了應對國際金融危機，加大固定資産投資力度的措施以來，湖南和全國一樣，基礎設施建設投入比較大，尤其是高速公路建設。這是一件大好事，但是在建設過程中也出現了一些問題。人民群眾提出了很多意見，審計中也發現了一些問題。對此，省人大應當監督。這次審計廳所作的2011年度審計報告，也提出了高速公路方面的問題。徐守盛省長很重視，專門聽取了審計方面的報告，指出一定要把問題查清楚，堅決整改。人大堅決支持並監督審計部門和其他部門把問題查清楚，確保數千億建設資金依法依規使用。對於審計廳指出的這一部分問題，省人大會繼續跟蹤。據我所知，司法和監察部門已經介入調查，包括省交通廳有3個廳級領導受到法紀黨紀政紀的追究。人大會根據自己的職權繼續關注此事，使湖南的高速公路建設能夠更健康地發展。