據統計，“1110師宗礦難”已造成30名礦工遇難。雲南曲靖市政府新聞辦發佈的消息稱，經核實，事故發生在交接班過程中，夜班帶班領導為安全副礦長齊谷明，早班帶班領導為技術副礦長孫石奎。多名目擊者和當班礦工昨天表示，當天的私莊煤礦值班領導並未帶班下井。事發後，礦領導齊谷明才匆忙下井，並偽裝井下逃生的假象。　　   上有政策，下有對策。面對礦領導必須下井的規定，師宗私莊煤礦陽奉陰違，相關礦領導只是在礦難後匆忙下井，並偽裝井下逃生的假象，其手法之笨拙、性質之惡劣、危害之明顯，無不令人錯愕而憤慨。應該看到，自去年11月15日國家施行礦領導帶班下井制度以來，類似現象已經不是一起兩起，有的礦領導拒不下井，有的則是山寨領導下井——礦領導突擊提拔7名礦長助理下井帶班，還有的則是匆匆下井，走馬觀花，又匆匆上井。

　　礦領導下井制初衷良好。也許不能説一推行該制度，礦難就立馬消失，但能減少礦難，能便於救援，正如國家安監總局副局長趙鐵錘所説，只要煤礦領導堅持帶班下井，相當一部分事故是完全可以避免的。特別是當煤礦發現嚴重險情時，帶班領導在採取立即停産、排除隱患、組織撤人等緊急處置措施方面發揮著不可替代的重要作用。眾所週知，在去年智利營救礦工行動中，有一個細節是，最後升井的人員為銅礦隊長，他對成功營救發揮了重要作用。

　　制度設計再精妙，如果只是被鎖在抽屜裏、挂在墻上，而未落實在行動中，其意義就會為零。要想制度發揮效力，關鍵在檢查落實，誰來檢查落實？自然是監管部門，以師宗礦難為例，監管部門應該是師宗縣煤炭工業局以及安監部門等。但令人悲哀的是，這些監管部門偏偏不作為。日前，國家安監總局副局長、國家煤監局局長趙鐵錘來到雲南師宗私莊煤礦事故現場，幾次打斷彙報者，並斥責地方職能部門監管不力——“此次事故本可以避免。去年11月28日，私莊煤礦由於煤與瓦斯突出隱患嚴重，生産許可證已被暫扣。然而，該煤礦仍然在違法違規生産，與地方職能部門監管不嚴有莫大的關係。”

　　監管部門不監管或監管不力，礦領導又有規避制度的衝動，如此一來，礦領導下井制便必然形同虛文。對此，該如何破解？一是強化內部監督。礦工最關心自己的生命，他們有監督衝動；對礦領導下不下井也最有發言權，因此礦工應該主動舉報，當然礦工舉報領導必然有顧慮，害怕打擊報復，這就需要構築有保障性的制度平臺。二是提高違法成本。礦領導該下井不下井，即便被發現，最多只是免職，如果處罰過輕，礦領導則會無所謂。三是對監管部門進行監督。如果監督部門不恪盡職守，礦領導必然有恃無恐，更加膽大，對那些不作為、亂作為的監管人員就應該嚴懲。四是建立巡檢制度。中央督察組不妨深入一線，動態化、常態化暗訪，讓礦領導、相關監管部門時時有危機感。■王石川