加強和創新社會管理，既是民生問題，又是發展問題，既是人民群眾的期盼，又是黨委政府的職責。當前，社會管理落後於經濟發展，滯後於現實需要，不少矛盾和問題都出在這個領域。加強和創新社會管理須緊扣群眾的最迫切要求，緊盯發展的最突出問題，緊抓管理的最薄弱環節，注重處理好以下四個關係：

　　一是立足當前與著眼長遠的關係。社會管理是一項長期的工作，有些通過短期努力能産生立竿見影的效果，有些則需要長期的付出和堅持。只有將當前與長遠統籌起來思考，把階段目標和長遠戰略協調起來推進，摒棄急功近利的思想，才能防止目標上的短視、行為上的短期和效果上的短命。當前，需從群眾急難問題入手，從實際和可能出發，下大力多辦實事，下真功多解難事，重點解決群眾就業、就醫、住房、養老、救助、環保、上學、食品安全等生存性民生、安全性民生和發展性民生問題，努力實現包容性增長和共享式發展。同時，又需在長效機制上著力，多謀利長遠的事情，多做打基礎的工作，有重點、分步驟地持續推進，把一些好的做法、成功的經驗用制度的形式鞏固下來、堅持下去，把社會管理的過程變成群眾長期受惠、持續得利的過程。

　　二是試點示範與整體推進的關係。試點示範和整體推進是我們抓工作的重要方法和基本步驟，新形勢下的社會管理工作千頭萬緒，群眾需求千差萬別，很多創新性的工作只有通過先局部試點再整體推開，才能少走彎路、少犯錯誤、少留遺憾。建議有針對性地選擇不同類型的對象，圍繞社會管理方面的重點、難點和熱點問題先行先試，做好試點前的科學選點、試點中的大膽探索、試點後的提升推廣工作，樹立可信、可學、可借鑒、可推廣的先進典型，通過試點探路、典型引路來摸索新方法、探索新路子、形成新經驗，實現點上突破、以點帶面和面上拓展。近年來，長沙市天心區推出的居家養老、社工人才等社會管理新措施，都是先從社區先行試點，在成熟的基礎上，再在全區推廣。

　　三是管理與考核的關係。推進管理是加強考核的目的，加強考核是推進管理的抓手。這就要求我們在加強和創新社會管理中深化考核，把社會保障、公共服務、法治建設、文明創建等作為考核各級領導幹部的約束性指標，轉變少數幹部重經濟建設、輕社會管理的思想，真正把社會建設和經濟建設擺在同等重要的位置，像抓經濟建設那樣來抓社會管理；在加強考核中推進社會管理，建立健全有利於加強和創新社會管理的績效考核體系，科學界定各職能部門的職責任務，切實解決一些領域多頭管理、分散管理、遇到難事推諉扯皮的問題。建議建立社會管理工作的科學績效評估機制，量化社會管理指標和綜合評價體系，有條件的地方可成立社會管理委員會，全面推進社會管理觀念思路、體制機制和方法手段創新。

　　四是發展投入與管理投入的關係。經濟發展要投入，社會管理更要投入。現實中，一些地方在投入配比問題上，不同程度地存在重發展投入、輕管理投入的問題。近年來，長沙市天心區高度重視民生改善，將新增財力的80％以上投向社會建設和管理領域，群眾的幸福感和滿意度明顯提升。實踐證明，投入取向正確，支出結構優化，既注重發展投入的持續增加，又突出管理投入的不斷擴大，把經濟發展創造的財富更多地惠及人民群眾，將新增財力更好地保障和改善民生，就能促進基本公共服務的均等化。在實踐中，需把握好兩個結合：社會管理的國家投入主動權與地方各級投入的自主權結合，發揮資金的使用效益；應急投入與常態投入的結合，明確各級財政出資比例，防止不足額、不到位、不見效的問題。同時，還要鼓勵和引導社會力量增加對社會發展領域的投入，調動更多的積極因素，共同推進社會管理。

　　（作者為湖南省長沙市天心區委書記）