地廳級幹部眼中的政府轉型

政府轉型應加快建設法治政府和服務型政府

　　編者按：《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出：“推進行政體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。”如何看待這一要求？如何落實這一精神？圍繞這些問題，中央黨校進修部第55期地廳級“學習貫徹十七屆五中全會精神”專題學習班的學員，前不久進行了討論。他們的學習、思考、研討成果或許能給我們更多啟發。

　　當前大量矛盾的根本解決要依靠政府轉型，政府不要再越位、錯位和缺位

　　馬建民（寧夏回族自治區政府副秘書長、研究室主任）：

　　由於體制轉軌的複雜性，改革的漸進性，政府職能轉變的任務還很繁重。一方面政府還管著一些不該管、管不了的事情，直接干預微觀經濟活動的現象時有發生，行政許可事項比較多，存在宏觀管理微觀化的問題；另一方面有些該由政府管的事情卻沒有管好、沒有管到位，特別是社會管理和公共服務還比較薄弱，政府行政的越位、錯位和缺位現象還比較普遍。

　　張培植（中編辦人事司司長）：

　　溫家寶總理多次強調深化政府自身改革，這些年政府自身改革雖然取得了一些進展，但與人民群眾的期望相比，差距還不小。大量民生熱點問題的破解都亟須轉變政府職能，如交通擁堵、就醫難就醫貴、擇校熱、社會保障欠缺等。

　　還有轉變經濟發展方式，一直在提，但現在依然沒有解決好，説明行政體制改革還不適應經濟發展，必須通過深化政府自身改革和加強制度建設，解決改革中存在的問題和矛盾。

　　政府轉型為何進展緩慢？要多從政府自身找原因

　　曹煥榮（人民日報社新聞協調部主任）：

　　轉變政府職能，加快推進行政體制改革，就是要讓權力在陽光下運行，這沒什麼可爭論的，但做起來難。其中的原因，一是思想認識滯後，二是運行方式落後。

　　首先，一些地方政府和官員在信息公開和陽光運行方面存在認識片面等問題，比如，認為搞徵求意見、民意測驗、專家諮詢、意見反饋會影響決策形成和實施的效率。有的幹部總希望在群眾面前保持一定的神秘感，認為神秘感和權威性是聯絡起來的；有的幹部懼怕接受監督，不願意把決策的過程公之於眾。

　　其次，政府在陽光下運行是個系統工程，而現在一些地方缺乏配套的體制、機制，缺乏必要的組織架構。比如，開設市長熱線和設立接待日，就需要一個強大的後臺；一些地方和部門的發言人缺乏專業訓練。

　　其實，現在百姓的很多訴求恰恰是我們黨和政府正在做的或者研究的，但是由於溝通不暢帶來不信任，帶來矛盾，這是不應該的。

　　郭金平（河北日報報業集團管委會主任、黨委書記）：

　　政府轉型的障礙應該而且只能從政府自身上找，而不應該強調客觀原因。政府轉變職能的障礙主要有這麼幾點：首先是觀念和認識方面的障礙。其次，政府行為方式和行政管理體制方面有障礙。管了許多不該管、管不好的事，結果就是越位、缺位、錯位現象不斷發生，並且有長期化甚至制度化的趨勢。

　　還有就是政府創新不夠，動力不足。改革是一場革命，政府轉型也是一場革命，如果沒有內在動力和外部壓力，靠政府自覺自願自行削減自己的權力，弱化自身的利益，恐怕比較難。同時，政府的外部監督還不到位，甚至有些政府公務人員是拒絕監督的。

　　政府在轉型過程中擔負著雙重角色，一方面它是原有舊制度的供給者，另一方面還是新制度的構建者，要在轉型過程中兩者兼顧，確實比較難，但必須做。

　　司家海（中鐵二十二局集團有限公司總經理）：

　　現在不改革不行，問題是怎麼改。政府作為改革方案的制定者，要有科學而切合實際的政策，政策要增強穩定性和延續性，不能朝令夕改，不要坐“過山車”。要避免政府角色衝突導致的改革不到位問題，避免由於對社會公平和效率關係把握上的模糊認識，而削弱改革的內在推動力。黨的十七屆五中全會強調指出，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。我認為增強改革的勇氣，堅定改革的決心，政府是關鍵，重點在企業。