社科院報告稱中國城市規劃受制于官商意願

    中青在線－中國青年報北京10月11日電（記者董偉）近日，中國社會科學院發佈報告，痛批當前城市規劃多且濫。報告稱，目前的城市規劃，多數是國家政策要求必須編制的，鮮有地方政府自覺自願開展的；即使自願開展規劃，多數也是利益博弈的需要，帶有明顯的利益傾向性。事實上，長官意志、投資商意願往往牽著規劃的鼻子走，隨意性滲透到規劃編制過程中。

    這份名為“城市規劃的工作進展與完善方向”的報告，由中國社科院城市與環境研究所撰寫，意在探討“十二五”期間的城市規劃及這方面面臨的形勢和任務，重點落在城市規劃存在的問題上。

    目前中國具有法律效應的規劃，涉及空間佈局和空間管制的主要有兩個：一個是住房和城鄉建設部主管的“城鄉規劃”，一個是國土資源部主管的“土地利用規劃”。“城鄉規劃”主要是實體建設佈局規劃，“土地利用規劃”的核心是耕地保護。由於規劃理念、規劃期限、規劃方法、規劃思路和主管部門不同，在實際操作中，這兩個規劃時常發生摩擦。

    “各個行業、部門都有自己的規劃，其中的項目都會涉及規劃控制和用地需求，需要與城市規劃和土地利用規劃協調。規劃種類太多太濫，意味著規劃實施的協調難度加大，因規劃協調不力而出現的扯皮事件屢見不鮮。”報告執筆人、中國社科院研究員宋迎昌表示。

    “城市規劃屬於空間管制的規劃，對各種建設項目應該有剛性約束。但在實際操作中，由於受到土地財政和權錢交易等利益驅動，規劃控制指標往往成了可以討價還價的籌碼。於是，城市建設用地規模越規劃越大，農民‘被城鎮化’越來越普遍，舊城（村）改造中破壞文物的現象越來越難以制止。規劃管理成了需要重點監控的腐敗案件高發區。”宋迎昌表示。

    除了被動性和隨意性外，現在的城市規劃還延續著罕見的野蠻性。報告稱，不少城市的規劃貪大求洋，對城市的歷史文化缺乏應有的尊重，導致城市在舊城改造過程中不時出現破壞歷史文化遺存的現象。更為突出的是，一些地方在保護歷史文化名城（鎮、村）規劃的名義下，大搞開發性保護，造成難以彌補的遺憾。還有一些地方，在村莊合併、舊村改造、空心村復墾的規劃名義下，大搞開發建設活動，把古村莊夷為平地。規劃實施無視歷史文化遺存和傳承，凸顯了文化的缺失，使城、鎮、村淪落為文化的沙漠。

    報告觸及的另一個問題，是規劃監督難以到位。