“成本定價監審”是高成本的管理

　　■ 觀察家

　　據新華社消息，8月2日，《政府制定價格成本監審條例（草案）》公開徵求意見。該草案規定，列入定價成本監審目錄的商品，未經定價成本監審的，不得調整價格。據報道，這一條例有望緩解消費者與經營者在商品價格成本問題上的爭執。如此看來，此條例意在將複雜的成本核實明確為政府的責任，顯然，這一責任不僅重大，而且由於涉及的具體商品會很多，會大大提升成本監審部門的管理成本。

　　經歷過計劃經濟時期的人們通過對比會發現，商品的價格完全由政府制定，幾乎是一項不可能完成的任務，最終可能導致價格失靈。當時，儘管被官方定價的商品其價格看上去不高，但是供應量卻很少，最終結果是市場商品並不豐富。

　　若干年來中國改革開放的進程，同時也是價格放開的進程。隨著市場化的推進，目前絕大多數商品和服務的價格是由市場主導的。這些年的市場化改革，一個重要的方向就是政府逐步放開大量商品的定價權，其好處是企業根據市場供應情況自主定價，提供了大量物美價廉的商品，同時也解放了政府定價部門，使其將主要精力放在價格監管而不是價格制定層面。

　　當然，依然有相當一部分商品，其價格是沒有完全放開的。比如，與國民經濟發展和人們生活關係重大的、資源稀缺的、自然壟斷經營的、重要公用事業的商品，按照價格法的規定，這些依然由政府定價。此次發佈的監審條例，主要針對的應該也是此類商品。事實上，公眾與經營者就商品成本發生爭執的，也主要集中在這些領域，公眾對於價格不滿，正體現在這些領域的商品上。

　　比如藥品價格、成品油價格、旅遊景點價格等等，其産品與服務由於由“政府指導”，而不是或無法做到讓“市場説了算”，民眾甚至企業對其價格缺少話語權。此次出臺的成本監審條例，應該説具有很好的出發點，如果能以公開透明的方式公佈這些領域商品或服務的成本，將給消費者一個明白。

　　但是，值得擔憂的是，這項工作可能是一項吃力卻不討好的事情，價格監審部門，是否有精力對這些領域的每一項商品厘清其成本？即使具有這樣的精力，這個厘清的成本也會很高昂。即使官方能夠給出一個商品的成本明細表，分歧可能依然會存在，畢竟，有些成本是摸得著但卻是看不見的。

　　此外，根據成本制定價格，即使在公共服務領域，也未必是合適的。如果成本高，就可以將價格提高，顯然會約束企業降低成本的積極性。能夠降低商品價格的有效方式，還是增加商品供應方，增加競爭。即使是民營資本參與很少的領域，國有資本之間進行競爭，亦有利於推動價格的下降和運營成本的降低。比如，近年來電信運營商之間的競爭逐漸加強，電信資費的下降有目共睹。

　　□王海濤（北京 媒體從業者）