對外合作掌握主動權 中國發展為非洲提供寶貴經驗

國際新聞人民網 2015年12月05日 13:28 A-A+
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　　編者按：2015年12月4—5日，中非合作論壇約翰內斯堡領導人峰會在南非舉行，這是論壇峰會首次在非洲大陸舉辦。此前，中共十八屆五中全會于10月底召開並通過“十三五”規劃建議，提出創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念，強調經濟發展要實現結構性轉型。非洲國家也于2015年年初召開第24屆非盟首腦會議，通過非洲“2063年發展規劃”，承諾實現經濟發展多元化和工業化。顯然，在經濟結構調整和轉型升級方面，中非面臨廣闊的合作空間。經濟合作將成為助推實現以民族復興為基本內涵的中國夢和非洲夢的重要基礎。在中非合作論壇峰會召開之際，人民網與《當代世界》合作，特別邀請國內非洲問題專家從不同角度對中非關係進行解讀，以供讀者參考。

　　“2063年願景”是一項旨在50年內建成地區一體化、和平繁榮新非洲的議程。按照“2063年願景”的規劃，非盟的近期目標是在2020年結束本地區所有戰爭，在2025年消除饑餓。據此，從現在起到結束所有戰爭實現和平的時間只有五年，到實現消除饑餓的目標也不過十年。非洲聯盟及全體非洲國家面臨著極其緊迫和艱巨的任務。非洲人民是非洲發展的主人，實現規劃目標，需要非洲領導人、非洲各國人民團結一致，同心協力，按照議程路線圖共同不懈努力才能完成。

　　實現“2063年願景”離不開國際社會的支持與合作。因此，加強國際合作對非洲實現“2063年願景”也是不可或缺的。對非洲而言，在“2063年願景”的框架下進行國際合作應該是廣泛的，即與各類國家在各個層次上實現全方位的合作。在與外部世界合作方面，中國的發展經驗可向非洲提供借鑒。

　　中國實現自身發展的主要經驗有兩點：一是不斷探索和深化內部的改革，二是對外部世界的開放。內部改革的關鍵是根據自己的國情國力，把發展的主動權抓在自己手中。對外部世界的開放是全方位的，既對發達國家開放，也對發展中國家開放。但在改革開放初期嚴重缺少資金、技術和管理經驗時，中國借助了美國、歐盟等發達國家在這些方面的優勢，為自己的發展服務。對非洲而言，這是可資借鑒之處。值得非洲特別重視的是，中國始終把發展的主動權抓在自己手中，堅決抵制西方發達國家對自己內政的干涉和指手畫腳，根據自己的國情和國力漸進發展、合作發展、穩定發展、和諧發展、和平發展，而不是按照西方的意願，根據西方制定的模式和路徑去發展。自主發展應該是非洲國家必須堅持的首要原則。

　　歐盟/歐共體及其歐洲國家一直是非洲發展援助的主要提供者。歐盟主要成員國與非洲有著政治、經濟、社會和文化的傳統聯絡，歐共體（歐盟）成立以來，一直保持與非洲國家的這種傳統關係，並向非洲提供發展援助。與非洲建立平等夥伴關係是21世紀以來歐盟共同外交政策的重要組成部分，歐盟對非洲的發展援助也正在向更加務實的方向轉變。不管歐盟及其成員國援助非洲的意圖和目的如何，非洲國家是可以借助歐盟及其成員國在資金、技術、管理經驗等方面的優勢來實現其發展的。非洲應該抓住這個機遇，為其實現“2063年願景”服務。根據中國的發展經驗，非盟利用歐洲的發展援助需考慮以下兩個方面的問題。

　　第一，非盟應積極努力促使歐盟將其發展與安全相關聯的援助政策納入到非洲“2063年願景”之中。安全與發展是非洲“2063年願景”的兩個核心問題，歐盟發展與安全相關聯的援助政策正好切中這兩個核心。因此，促使歐盟將其發展與安全相關聯的援助政策納入到非洲“2063年願景”之中，有助於避免歐盟發展援助的盲目性，提高有效性。這也是歐盟近年來一直追求的發展援助目標。可以説，這方面歐盟與非盟已經有了某些共識，促進這些共識付諸實踐將有利於非洲的和平與發展。

　　第二，規避歐洲大國借援助之手主導非洲的安全與發展。歐盟對非發展與安全相關聯的援助政策的實施雖然取得一些成效，但依然暴露出種種局限。其中最主要的問題有二：一是發展與安全相關聯援助政策的實施受大國左右。作為前宗主國的英國和法國與大部分非洲國家聯絡密切，主導著歐盟非洲政策的制定和政策的發展方向。二是發展與安全相關聯的援助政策沒有充分尊重和發揮非洲的自主性，雙邊關係並未“平等”。這一問題的長期存在限制了非洲自主能力的發展，對非洲大陸的發展與安全建設造成了負面影響。將歐盟發展與安全相關聯的援助政策納入到非洲“2063年願景”之中，有利於把非洲安全與發展的主動權掌握在非洲人自己的手中，避免歐洲大國對非洲事務的插手，防止它們借援助之機干涉非洲國家的內政，從而保證非洲獨立自主的發展。（作者係中國人民大學國際關係學院教授）