推動G20合作實現二次飛躍

中國新聞《瞭望》 2015年11月16日 15:12 A-A+
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        11月15～16日，二十國集團（G20）領導人第十次峰會在土耳其安塔利亞舉行，主題是“共同行動以實現包容和穩健增長”，其中“包容”和“增長”二詞充分反映出當前國際社會對世界經濟形勢的核心關切。

　　習近平主席出席會議全部活動並向世界深入闡述中國對全球治理的看法，及中方主辦2016年G20峰會的總體設想，充分體現出中國對G20合作的高度重視。

　　當前，G20所面對的全球經濟與安全形勢中包含大量不確定、不穩定因素，今明兩年的會議對於處理潛在危機，推動全球經濟治理朝着公平、公正和包容有序的方向發展，以及實現G20長效治理機制化建設併發揮更大作用，都至關重要。

　　中國如何在社會經濟發展的新時期與G20機制更好互動，通過G20框架下的合作推動“十三五”規劃與國際大環境更好對接，並作為主辦國為2016年會議注入更多活力，給世界帶來更多“中國機遇”，國際社會也高度關注。

　　從經濟上看，此次全球金融危機已經爆發6年有餘，世界經濟不但沒有完全走出危機陰霾，反而又再次出現嚴重的下行風險。

　　當前，南北國家各自面臨不同挑戰，國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行及經合組織等機構近兩年接連調降世界經濟增長預期。

　　IMF在一年內連續四次調降全球增長預期，最新一次是在今年10月將2015、2016年全球經濟增長預期在7月基礎上各調降0.2個百分點，並稱世界經濟“回歸強勁、同步的全球擴張仍然難以實現”。

　　從安全上看，當前全球特別是中東等地區安全形勢惡化傾向更加明顯，或對世界經濟發展造成消極反饋，抑制整體復蘇。

　　各類傳統與非傳統安全問題呈現集中式爆發狀態，覆蓋各主要地緣板塊和經濟、安全等主要領域。

　　大國戰略博弈明顯升溫，打破了一些原本相對穩固的平衡，激化或放大了一些原本潛藏的安全問題，甚至可能造成戰略性、全局性惡果。

　　非國家行為體影響力繼續上升，對國際政治的影響力達到前所未有的高度，而政府的應對仍不成熟，當前雙方或處在達成平衡前最混亂的狀態。這些因素不僅導致一些熱點問題更難解決，還可能導致更大範圍的失衡。

　　從G20自身看，其發展深化也面臨大量難題。國際經濟治理改革、宏觀政策國際協調及解決國際失衡是其三大核心任務，但成績似乎並不理想：

　　成員國之間關於國際經濟治理改革的立場仍然存在明顯分歧，親美陣營希望繼續維護國際貨幣體系主導權，歐洲中心陣營意在重振歐元和歐洲經濟，新興國家陣營則需要更多國際經濟治理的實權。

　　此外，G20議題設置偏向發達國家和執行不強的問題仍然突出，有效性備受質疑，進一步發展存在明顯不確定性。

　　客觀而言，G20的確已經到了從危機應對向長效治理機制轉型，從周期性政策向結構性政策轉型的關鍵時期。

　　但是，諸多難題對以促進國際協調與合作、應對危機為己任的G20機制而言可能並不是壞事。各方應該在解決難題的同時，推動G20合作實現二次飛躍。

　　對中國而言，這意味着2016年將有大量工作值得推進：

　　一方面，共同面臨的問題可以擴大各成員國合作的利益基礎，使某些領域的協商變得更加容易。

　　正如商務部副部長王受文提到的，在全球貿易增長放緩、WTO多邊談判停滯的情況下，公正、透明、非歧視的多邊貿易體制符合G20成員的共同利益。如此，各方關於推進G20貿易部長級會議機制化的工作可能更容易取得成果。

　　另一方面，越是在全球經濟與安全形勢緊張的時候，G20就越受關注，國際社會期待主要國家和國際組織能夠通過協商與妥協，拿出解決問題的方案。

　　藉此，可以給G20深化發展帶來更多外部動力，避免成為有名無實的“清談館”。

　　各方應該抓住機遇，通過務實合作推動G20機制在國際經濟治理中發揮更大作用。中國是2016年G20會議主辦國，中國可推動2016年會議繼續堅持治理改革、政策協調與平衡發展的總路線，提升協商合作水平，應對潛在問題。

　　同時，中國也需要將峰會主題與當前各項內外政策相對接，特別是研究如何在社會經濟發展的新時期與G20更好互動，來推動“十三五”規劃與國際大環境更好對接，給世界帶來更多“中國機遇”。

　　其中的關鍵是講好“十三五”故事：穩定增長是中國給世界最大的機遇。

　　2016年是中國第十三個五年規劃開局之年，肩負着到2020年全面建成小康社會，也即實現“兩個一百年”奮鬥目標中第一個百年奮鬥目標的重任。要實現這一目標，必須要確保2016～2020年以不低於6.5%的年均速度持續健康穩定增長。

　　而從G20首次會議開始，推動世界經濟實現穩定和強勁增長一直就是G20的核心主題，2014年澳大利亞布裏斯班會議更是直接提出到2018年前使G20整體GDP額外增長至少2%的目標，本屆會議的主題仍然是增長。

　　2014年中國經濟總量10.4萬億美元，佔世界總量達13.3%，2011～2014年對世界經濟增長的貢獻率超過四分之一，為世界帶來大量投資機遇。中國經濟的穩定增長，是實現G20核心目標、推動全球經濟復蘇的重要支柱。在世界經濟整體低迷的大環境下，這無疑是中國送給全球投資者的“大禮包”。（韓立群 作者單位：中國現代國際關係研究院世界政治研究所）