G20領導人峰會歷次成果盤點(圖)

國際新聞人民網-國際頻道 2015年11月15日 01:02 A-A+
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　　人民網11月15日電 今天是G20即二十國集團領導人第十次峰會在土耳其安塔利亞舉行的日子，明年則輪到中國杭州舉辦下屆峰會，啥是G20，你知道嗎？

　　1997年亞洲金融危機爆發後，國際社會認識到僅僅依靠西方發達國家應對國際金融問題已不現實，還需要有影響力的發展中國家參與。根據西方七國集團1999年6月在德國科隆舉行的財長會議的倡議，同年9月25日，西方七國集團財政部長和中央銀行行長在華盛頓舉行會議，同意建立由主要發達國家和新興市場國家組成的G20（美國、英國、日本、法國、德國、加拿大、意大利、俄羅斯、澳大利亞、中國、巴西、阿根廷、墨西哥、韓國、印度尼西亞、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其等19個國家以及歐盟），就國際金融問題進行磋商。同年12月16日，G20創始會議在柏林舉行。這些國家的國民生産總值約佔全世界的85%，人口則將近世界總人口的三分之二。

　　G20成立初期，其運行機制為財長和央行行長會議機制，2008年金融危機後升格為領導人峰會。自2008年11月在美國華盛頓召開的第一屆領導人峰會起，至本次土耳其安塔利亞峰會為止，已舉辦十次領導人峰會。2014年11月的布裏斯班峰會宣佈中國將舉辦2016年G20峰會。

　　G20的宗旨是推動發達國家和新興市場國家之間就實質性問題進行討論和研究，以尋求合作並促進國際金融穩定和經濟持續發展。那麼歷屆的成果有哪些？

　　第一次峰會

　　2008年11月15日，G20首次領導人峰會在美國首都華盛頓舉行。 圖片來自新華網

　　G20首次領導人峰會2008年11月於美國華盛頓舉行。這是G20財長會首次提升為領導人會議級別。

　　會上，與會領導人就金融危機的起源、加強合作反對貿易保護主義、支持經濟增長等問題達成共識，並就應對世界面臨的金融和經濟問題的措施達成一項行動計劃，其中包括提高金融市場透明度和完善問責制、加強管理、促進金融市場完整性、強化國際合作以及改革國際金融機構等。

　　會議結束時，與會領導人還發表了支持全球經濟穩定和積極應對金融危機的宣言。宣言承諾，加強合作，努力恢復全球增長，實現世界金融體系的必要改革，防止類似危機再次發生。宣言強調，在金融不穩定時期更應反對保護主義，反對為投資或商品和服務貿易設置新壁壘，反對採取新的出口限制措施或採取不符合世界貿易組織規定的刺激出口措施。

　　時任中國國家主席胡錦濤出席峰會併發表題為《通力合作 共度時艱》的重要講話，深刻分析了金融危機發生的根源，呼籲國際社會採取包括加強宏觀經濟政策調控、深化國際金融監管等在內的“一切必要措施，儘快恢復市場信心，遏制金融危機擴散和蔓延”。

　　第二次峰會

　　2009年4月2日，G20第二次領導人峰會在英國首都倫敦舉行。 圖片來自新華網

　　2009年4月，英國倫敦舉行G20領導人第二次峰會。中國、歐盟、俄羅斯等交替發聲，呼籲改革以美元為主導的國際貨幣體系。

　　會上，與會領導人發表聲明，同意為IMF和世界銀行等多邊金融機構提供總額1.1萬億美元資金，其中IMF資金規模由2500億美元增加到7500億美元，以幫助陷入困境的國家。

　　在金融監管方面，與會領導人認為有必要對所有具有系統性影響的金融機構、金融産品和金融市場實施監管和監督，首次提出把對衝基金置於金融監管之下，並同意對拒不合作的“避稅天堂”採取行動及實施制裁。

　　在金融機構改革方面，與會領導人決定新建一個金融穩定委員會取代現在的金融穩定論壇，並與IMF一道對全球宏觀經濟和金融市場上的風險實施監測。IMF和世界銀行也將實施改革並賦予新興經濟體和發展中國家更大的發言權。

　　此外，與會領導人還一致承諾，反對保護主義，促進全球貿易和投資，並重申將致力於在年底哥本哈根聯合國氣候變化大會上就溫室氣體減排達成協定，朝着綠色經濟邁進。

　　時任中國國家主席胡錦濤出席會議併發表題為《攜手合作 同舟共濟》的重要講話，全面介紹了中國應對國際金融危機採取的有效舉措。

　　第三次峰會

　　2009年9月，G20領導人第三次峰會在美國匹茲堡舉行 圖片來自新華網

　　2009年9月，美國匹茲堡舉行G20領導人第三次峰會，主要討論了推動世界經濟復蘇和國際金融體系改革等議題。

　　峰會取得的最重要的歷史性成果，就在於包括中國在內的主要新興經濟體贏得了在全球經濟事務上的重要話語權。在匹茲堡峰會的《領導人聲明》中，首次明確指定G20成為“國際經濟合作的主要平臺”。而在此之前，充當這個國際經濟合作主要平臺的是G8（八國集團）。此外，承諾將新興市場國家和發展中國家在IMF的份額至少提高5%，將發展中國家和轉軌經濟體在世界銀行的投票權至少增加3%。

　　本次峰會確定了G20峰會日後的舉辦機制，即自2011年起每年舉辦一次。

　　時任中國國家主席胡錦濤出席此次峰會併發表題為《全力促進增長 推動平衡發展》的重要講話，強調應該充分利用二十國集團這一平臺，繼續加強宏觀經濟政策協調，保持政策導向總體一致性、時效性、前瞻性。

　　第四次峰會

　　2010年6月27日，G20第四次峰會在加拿大多倫多舉行。 圖片來自新華網

　　2010年6月，加拿大多倫多舉行G20領導人第四次峰會。峰會呼籲加強國際金融高管人員選拔機制改革，減少財政赤字，反對貿易保護主義；力推下一屆首爾峰會前完成IMF投票改革；同意要求銀行增加資本額。會議強調了G20集團的首要任務是確保和加強經濟復蘇。

　　會議發表了《G20集團多倫多峰會宣言》，在發達國家削減財政赤字、國際金融機構治理改革、反對貿易保護主義等問題上提出了一些具體的時間表，強調採取進一步行動推動世界經濟強勁、可持續和平衡增長。

　　峰會達成“相互評估程序”，旨在協調全球各國宏觀經濟政策，在中期可望使全球經濟總量增加2.5%，創造數千萬就業崗位，並使數千萬人擺脫貧困。

　　時任中國國家主席胡錦濤主席出席峰會併發表題為《同心協力 共創未來》的重要講話，強調繼續發揚同舟共濟、合作共贏的精神，推動世界經濟儘早進入強勁、可持續、平衡增長。

　　第五次峰會

　　2010年11月，韓國首爾舉行G20領導人第五次峰會。 圖片來自新華網

　　2010年11月，韓國首爾舉行G20領導人第五次峰會。這是G20領導人峰會首次在亞洲舉行，也是首次在“新興市場國家”舉行，對G20未來發展具有重要意義。

　　此次峰會主要議題為匯率、全球金融安全網、國際金融機構改革和發展問題——發展議題首次入選峰會主要議題，通過了“首爾發展共識”和跨年度行動計劃；此外，最終通過了《G20集團首爾峰會宣言》，既對當時經濟復蘇和長遠全球治理的焦點問題給出了解答，又對包括發展在內的全球性議題作出了承諾。

　　首先，世界經濟不平衡問題是此次峰會討論的重點問題。峰會就經常項目收支平衡議題達成兩項內容——“相互評估進程”及其相關討論。而對於美國以一些經濟體貿易順差較大為由提出的為經常項目設定量化上限的提議，由於很多經濟體提出質疑和反對，該提議未得到採納。G20集團“強勁、可持續、平衡增長框架”工作組將研究擬定相關“參考性指南”，其進展情況將在2011年上半年由集團財長和央行行長進行討論。這一決定沒有預斷結果，體現了G20尋求互利共贏的正確做法。

　　其次，首爾峰會再次肯定國際金融機構改革的重要意義，支持IMF向包括新興市場國家在內的代表性不足國家轉移6%以上份額。國際貨幣基金組織改革多年談判未果，目前的改革因“勢”而生，並具有三方面意義：更好地反映世界經濟版圖的變化，增強富有活力的新興市場國家和發展中國家的代表性，加強基金組織自身的合法性、可信性和有效性。

　　第三，與貨幣相關問題是當前國際社會廣泛關注的一大焦點。首爾峰會就匯率政策與協調提出四項建議，這些建議明確了G20韓國慶州財長和央行行長會議的成果，緩解了人們對“貨幣戰”的擔憂。美國聯邦儲備委員會宣佈實行第二輪量化寬鬆政策後，人們對熱錢衝擊國際金融市場擔心加劇，峰會特別指出對此應保持警惕，減少其可能帶給新興經濟體的風險。

　　第四，與會領導人承諾加強全球金融網建設和加強金融監管。

　　時任中國國家主席胡錦濤出席併發表了題為《再接再厲 共促發展》的重要講話，強調各方要本着“對歷史、對未來負責”的態度，站在“維護人類共同利益”的高度，發揚“同舟共濟”精神，再接再厲，努力促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長。

　　第六次峰會

　　2011年11月，法國戛納舉行G20領導人第六次峰會。 圖片來自新華網

　　2011年11月，法國戛納舉行G20領導人第六次峰會。該峰會首要命題被視為在世界經濟面臨新危險時，如何維護和鞏固來之不易的經濟復蘇勢頭。

　　峰會主要討論了世界經濟形勢、“強勁、可持續和平衡增長框架”、國際貨幣體系改革、大宗商品價格等問題，重點討論了歐洲國家的主權債務問題；強調G20的宏觀經濟政策協調；呼籲建立一個更穩定和更能抗風險的國際貨幣體系，擴大IMF特別提款權貨幣組成籃子。

　　在會議通過的《增長與就業行動計劃》中，G20集團成員承諾在短期內應對經濟危弱性，恢復金融穩定，在中期加固經濟增長基礎。所有G20集團成員都將進一步推動結構改革，挖掘增長潛力，促進就業，加強各國和國際金融體系穩定，倡導貿易和投資自由化。

　　此外，時任法國總統薩科齊強調，戛納峰會達成三點共識：一、確保IMF擁有充足資源以發揮其作用，將在此前增資共識的基礎上隨時進行新的增資；二、採取一切措施促進經濟增長；三、強調社會保障體系也是促進經濟增長的有利因素，G20集團成員，特別是新興市場國家，承諾建立和完善社會保障體系。

　　值得注意的是，新興市場國家在此次峰會中積極參與，引起了國際輿論的廣泛關注。

　　時任中國國家主席胡錦濤出席併發表了題為《合力推動增長 合作謀求共贏》的重要講話，全面闡述了中國對走出國際金融危機，加強全球經濟治理，實現世界經濟強勁、可持續、平衡增長的立場和主張。

　　第七次峰會

　　2012年6月，墨西哥洛斯卡沃斯舉行G20領導人第七次峰會。 圖片來自新華網

　　2012年6月，墨西哥洛斯卡沃斯舉行G20領導人第七次峰會。

　　本次峰會通過了《G20集團洛斯卡沃斯峰會領導人宣言》。宣言指出，G20集團的首要任務仍是尋求強勁、可持續、平衡的經濟增長。G20集團將共同努力加強需求和重塑信心，通過支持經濟增長和促進金融穩定，來創造高質量的就業機會。

　　為此，峰會通過了《洛斯卡沃斯增長與就業計劃》來促成各方合作以達到目標。該計劃強調，全球經濟的風險和不確定性顯著增加。與會方現在的共同關注點是增加需求、促進增長、信心和金融穩定，為全體公民改善就業前景。

　　峰會批准《洛斯卡沃斯責任評估框架》，對各國財政整固、貨幣和匯率政策、結構政策進展進行評估；向IMF累計承諾增資4560億美元；宣言強調一個開放、可預測、有規則可循的、透明的多邊貿易體系的重要性，保證世界貿易組織的中心地位。

　　對於國際社會高度關注的歐洲債務危機，宣言指出，G20集團中的歐元區成員在宣言中承諾，將採取一切必要措施，維護該地區的完整性和穩定性，改善金融市場運作，打破主權債務與銀行債務之間的惡性循環。各方希望歐元區能與希臘新一屆政府通力合作，確保該國在歐元區內繼續朝改革和可持續發展的方向前進，支持歐洲邁向更加一體化的金融體系。

　　會議宣言指出，與會各方都意識到有效的“全球和地區安全防護網”的重要性。此次峰會期間，包括中國在內的許多新興經濟體做出向國際貨幣基金組織增資的決定，其中中國提供430億美元，巴西、俄羅斯、印度、墨西哥各出資100億美元，南非出資20億美元。

　　時任中國國家主席胡錦濤在會上發表了題為《穩中求進 共促發展》的重要講話，全面闡述中國關於繼續致力於保增長、促穩定的政策主張。

　　第八次峰會

　　2013年9月，俄羅斯聖彼得堡舉行G20領導人第八次峰會。 圖片來自新華網

　　2013年9月，俄羅斯聖彼得堡舉行G20領導人第八次峰會。G20峰會通過了涉及12個領域的《二十國集團領導人聖彼得堡宣言》，明確了世界最為緊迫的任務是增強全球經濟復蘇動力、促進更高速度的增長和改善就業。

　　峰會重點聚焦經濟增長和就業兩大主題，強調以創造更多生産力和更好工作作為各國政策的核心，目標在於實現強勁、可持續和平衡增長，減貧和增強社會包容性。宣言承諾採取更廣泛地行動來切實增加就業，並提出以下具體措施：改善營商環境和催生正式的、更多生産力和回報的工作崗位；投資技能教育和終生學習計劃，使其掌握技術和具有更好的就業前景，使得崗位流動更為便利並提高就業力；投資於勞動力市場基礎設施建設，幫助解決就業和減少信息不對稱等；通過改善工作環境、工資議價、國家工資設定體系和獲得社會保障等方面來提高就業質量；制定國別計劃或採取系列就業行動，並將在下屆布裏斯班峰會上繼續討論。此外，宣言中還特別強調了長期投資的重要性，尤其是對基礎設施和中小企業的投資，這些領域對於促進經濟增長、創造就業和發展具有重要意義。

　　峰會持續關注發展議題，宣言強調了縮小發展差距和支持強勁、可持續、包容和彈性增長是增長和就業這一總體目標的關鍵。宣言關注了糧食安全、基礎設施建設、金融包容、人力資源發展、包容性綠色增長和國內資源的流動性六個方面的內容，這些領域的相關計劃和下一步行動安排可視為首爾峰會所達成的跨年度發展行動計劃的延續。

　　宣言中主要從打擊避稅和提高稅收透明度、改革國際金融體系、加強金融規制、提高金融教育和消費者保護四大方面對金融領域下一步的規範發展建章立制。此外，宣言還對影子銀行、洗錢和恐怖主義融資、金融機構大而不能倒等問題作出了回應和具體部署。

　　中國國家主席習近平代表中國新一屆政府在峰會上作了重要發言，提出發展創新、增長聯動、利益融合等一系列新理念，倡導二十國集團成員建立夥伴關係，樹立命運共同體意識，在競爭中合作，在合作中共贏。呼籲各國要採取負責任宏觀經濟政策，共同完善全球經濟治理，維護和發展開放型世界經濟。習近平主席提出的重要主張得到與會各國普遍接受和認同，中方的很多觀點和建議均被納入《二十國集團聖彼得堡峰會領導人宣言》，集中發出了“中國聲音”，體現了中國的話語權，提高了中國在全球經濟治理中的地位與作用。

　　第九次峰會

　　2014年11月，澳大利亞布裏斯班舉行G20領導人第九次峰會。 圖片來自新華網

　　2014年11月，澳大利亞布裏斯班舉行G20領導人第九次峰會。

　　峰會發佈的《二十國集團領導人布裏斯班峰會公報》上，與會成員領導人核準了支持增長和抗風險的《2015-2016年G20反腐敗行動計劃》，同意採取行動建設反腐敗合作網絡，包括加強司法互助，返還腐敗資産，拒絕為腐敗官員提供避罪港。

　　中國國家主席習近平發表了題為《推動創新發展 實現聯動增長》的重要講話，提出“創新發展方式”、“建設開放型世界經濟”、“完善全球經濟治理”三項行動建議，倡導做共促經濟改革的發展夥伴，落實全面增長戰略，推動世界經濟從周期性復蘇向可持續增長轉變。習近平強調，中國將繼續保持經濟增長勢頭，為推動世界經濟增長作出更大貢獻。

　　有專家表示，此次G20峰會給人最大的感受在於，作為發展中的大國，中國對全球經濟的引領作用越來越明顯；作為負責任的大國，中國對國際社會的貢獻越來越多，扮演的角色也愈發重要。中國的自信心增強了，“底氣”也更足了。可以説，這次的G20是由中國“塑造”的。

　　國際金融體系改革一直是中國在G20峰會中的核心訴求。當前的國際金融體系存在明顯的弊端，習近平講話把這一議題上升到了歷史的高度。與此同時，當年金磚國家的合作取得了歷史性的突破，建立了金磚國家開發銀行，這是二戰後第一個沒有發達國家參加的國際金融機構，是對於國際金融體系是一個補充，也對G20起到了示範引領作用。

　　（綜合人民日報、新華客戶端和中國經濟網報道）