法治中國指南之為政篇：從決定看領導幹部的底線、紅線

中國新聞新華網 2014年10月28日 23:20 A-A+
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　　新華網北京10月28日電（記者張曉松、黃小希、孫鐵翔）28日公佈的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》圍繞深入推進依法行政、加快建設法治政府、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導等提出了一系列新觀點、新舉措，為領導幹部劃出了一道道為官從政的“底線”和“紅線”。

　　法治觀念淡薄？官員要丟“烏紗帽”

　　“我是市政府的，我就是王法”“誰耽誤發展一陣子，就讓他難受一輩子”……近年來，被媒體曝光的“官員雷人語錄”，暴露出一些機關工作人員特別是領導幹部頭腦中根深蒂固的“人治思維”“特權觀念”。

　　針對一些領導幹部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法等問題，決定明確提出——在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的幹部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的幹部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

　　除了運用考核這根“指揮棒”外，從根本上解決法治觀念淡薄的問題，還是要在領導幹部心裏真正樹立起對法的敬畏。決定提出——建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。

　　中國政法大學副校長馬懷德指出，要求領導幹部用“法治思維”處理改革、發展、穩定的問題，這是執政治理理念的昇華。

　　“拍腦袋”作決策？出了問題終身追責

　　長期以來，一些領導幹部決策短視、隨意性大，導致出現決策只注重短期效益等問題。雖然我國早已建立追責制度，但往往只是官員在位時追究，而一旦離任或者退休，一般不再追究。

　　為保障決策的科學性，決定提出——把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度……保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

　　那麼，“拍腦袋”決策出了問題怎麼辦？決定提出——建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

　　不作為、亂作為？糾錯問責，直至罷免

　　不作為、亂作為、懶政、怠政、職權濫用……一段時間以來，行政執法過程中表現出來的種種亂象一直被社會各界所詬病。

　　為此，決定明確提出——行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇於負責、敢於擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

　　決定還要求——行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。

　　“依法行政是確保國家政權運行制度化、規範化、有序化的重要環節。”國家行政學院教授楊小軍認為，法律和制度的執行説到底還是要靠人，這就給領導幹部提出了更加具體的行為準則，亂作為不行，不作為也不行。

　　不作為、亂作為怎麼辦？決定提出——完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

　　政務不公開？只能是例外，不能是常態

　　面對公眾公開信息的要求，要麼當“鴕鳥”、躲貓貓，要麼以“秘密”“不屬於公開範圍”為由敷衍了事。一些領導幹部“捂蓋子”的做法，讓政府公信力大打折扣。

　　社會的公平公正，離不開權力運行的公開透明。

　　圍繞政務公開，決定提出——堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規範性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公佈。

　　專家認為，全面推進政務公開，是推動黨政領導幹部行政行為法治化、規範化的重要舉措。

　　司法“講人情”？干預司法將被記錄通報追責

　　公正是法治的生命線，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。然而，在一些司法案件中，一隻“隱形”之手，讓法律的天平傾斜，製造出令人詬病的人情案、關係案、金錢案。

　　隨著新制度的建立，習慣用打個電話、寫張條子干預案件的官員們得掂量掂量了。這種“權大於法”的做法，將讓無視司法公正的官員付出代價。

　　決定明確提出——建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重後果的，依法追究刑事責任。

　　“這樣一來，領導幹部就不敢亂來，司法的公正也有了更大保障。”國家行政學院政府法治諮詢研究中心主任楊偉東説。

　　遏制不收斂不收手。反腐將呈法治化

　　當前，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，在懲治腐敗的高壓態勢下，仍有一些黨員幹部不收斂不收手、甚至變本加厲，群眾對此反映強烈。

　　針對這一問題，決定態度鮮明——對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟；懲治執法腐敗現象；對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬；加大海外追贓追逃、遣返引渡力度……

　　“對腐敗問題‘零容忍’，體現了中央的決心和恒心。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認為，反腐將走向法治化、常態化，腐敗是領導幹部永遠不可觸碰的紅線。

　　決定提出要“把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財産性利益”，引起普遍關注。專家認為，這為領導幹部廉潔自律又加了道“硬杠杠”，進一步織密了制度之籠。

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