中新網北京12月15日電(記者 李金磊)近日召開的中央城鎮化工作會議明確了各類城市的城鎮化路徑，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。分析指出，這意味著中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。

　　明確各類城市城鎮化路徑 特大城市落戶政策或收緊

　　記者注意到，此次中央城鎮化工作會議提出的各類城市城鎮化路徑與國家發改委主任徐紹史今年6月向全國人大常委會作的《國務院關於城鎮化建設工作情況的報告》中的表述有所不同。該報告中的表述是“要全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。”

　　對比來看，兩者最主要的變化就是從“逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件”變成了“合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”。

　　“這意味著中小城市將成為新型城鎮化發展的重點和主導方向。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心戰略策劃部副主任鄭明媚在接受中新網記者採訪時表示，受等級化的城市管理體制影響，中國的中小城市發展並不充分，但是中小城市人口城鎮化的成本相對於大城市低很多，所以政策的導向是重點發展中小城市，要引導大城市優質的資源向中小城市流動。

　　鄭明媚指出，現在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口，“城市病”也越來越突出，譬如日趨嚴重的霧霾問題等，因此，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制特大城市人口規模也是非常有必要的。

　　民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友認為，這意味著中小城市戶籍有望很快放開。而鳳凰城市與旅遊研究院院長葉一劍則指出，可以預見的是，未來北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。

　　提高戶籍人口城鎮化水平 解決“半城鎮化”問題

　　此次會議還要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平。

　　這一要求的背後是中國的戶籍城鎮化率遠遠低於城鎮化率。國家統計局公佈的數據顯示，2012年中國城鎮化率達到52.57%，但戶籍城鎮化率僅為35%左右。

　　在這種“半城鎮化”的現象下，被納入城鎮人口統計的2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務。

　　國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬在接受中新網記者採訪時表示，新型城鎮化要始終圍繞人來展開，戶籍制度改革勢在必行。要通過戶籍等方面的制度改革，推動目前處於夾生層的2億多農民工逐步轉化成各個城市的市民，讓其真正享受到公共服務均等化。

　　城鎮化強調“水到渠成” 規劃或明年出臺

　　會議特別強調，城鎮化是一個自然歷史過程，是中國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從中國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。

　　管清友表示，中央強調城鎮化是自然歷史過程，實際上是否定了人為造城、大拆大建的思路。易鵬也指出，新型城鎮化明確提出要講究順勢而為，水到渠成，意味著不能刻意追求城鎮化率，地方政府的考核也不應刻意以城鎮化率為標準。

　　值得注意的是，會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，有關部門將根據會議討論情況作出修改。

　　專家表示，由於今年僅剩半個月左右的時間，國家新型城鎮化規劃有可能在修改後於明年發佈。隨著這一頂層設計的面世，2014年料將成中國推進新型城鎮化的破題之年。