勞教制度廢止後，會不會給治安埋下隱患，是否有替代性法律出臺，勞教機構及其工作人員何去何從等問題成為公眾近期關注的焦點。法學專家建議，應制定社會矯正法，實現其與行政處罰法和刑法、刑事程序法的有效銜接。

　　>>焦點一

　　會不會給治安埋下隱患？

　　中國刑法學研究會常務副會長陳澤憲介紹，我國法律對沒有達到一定“尺度”的情節輕微、不夠刑事處分的行為人，往往劃歸勞教範圍處理。“大事不犯，小事不斷；愁死公安，難死法院”，這是此前勞教制度存在的主因。

　　據此，有人擔憂，取消勞教制度後，這些人走出勞教所可能對社會造成危害，進而給治安埋下隱患。

　　曾撰寫《中國勞動教養制度報告（2010）》的魏汝久律師認為，這種擔憂大可不必，“事實上，現行治安管理處罰法、刑法及刑法修正案已經實現了對違法和犯罪行為的覆蓋。勞動教養制度廢止後，相關違法犯罪行為的處理依然有法可依：不構成犯罪的依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰，構成犯罪的則依據刑法定罪量刑。”根據相關犯罪行為的社會危害性，可處以管制等輕刑。

　　可見，對原來勞教制度的處罰對象，可通過治安管理處罰、社區矯正等不同方式進行處理，不再需要以往的勞動教養。

　　>>焦點二

　　是否會出臺替代性法律？

　　不可否認，在一定時期內，勞教制度對於維護社會穩定發揮了積極作用。但在近些年的實踐中，勞教制度的弊端日益凸顯，成為眾矢之的。

　　有專家認為，勞教廢止後，它原有的教育功能不能被簡單拋棄。湘潭大學法學教授倪洪濤表示，可借鑒國外實施保安處分制度的經驗，制定社會矯正法，並通過相關法律程序將其作為刑事特別法，在充分調研和廣泛聽取民意的基礎上，實現其與行政處罰法和刑法、刑事程序法的有效銜接。

　　據了解，司法行政機關近期對基層司法所的功能、編制等進行了重新調整，加強了社區矯正方面的力量。

　　>>焦點三

　　勞教機構和人員何處去？

　　據統計，我國目前有數百家勞教所。勞教制度廢止後，這些機構往何處去？工作人員如何轉型？

　　記者在基層了解到，很多勞教所已經同時加挂戒毒所的牌子，比如2012年湖南永州“上訪媽媽”唐慧所在的湖南白馬垅勞教所，就同時挂著白馬垅強制戒毒所的牌子。有專家建議，勞教制度廢止後，可以對勞教所進行改造，對原有工作人員進行業務培訓，向戒毒所等其他社會組織轉型，實現福利化和服務化。

　　“‘後勞教時代’應實現從管理到福利保障的觀念轉型，有了法治化、司法化和福利化，遺留問題就能迎刃而解。”倪洪濤教授説。

　　>>專家建議

　　教育矯正審批權須從公安獨立出來

　　勞教制度廢止之後，教育矯正立法將是下一步改革的關鍵，其審批管理程序、對象、期限等問題，是法律界關注的重點。

　　重慶大學法學院院長、中國刑法學會副會長陳忠林教授認為，我國目前的刑法和治安處罰法等主要處罰的是“行為的危害性”，而今後的教育矯正工作可主要針對“人的危害性”。前者側重於處罰，教育意義輕；後者則側重於教育，主要是消除被採取行為人再度危害社會的危險性，防止他們再度實施危害社會的行為。

　　“教育矯正是以特殊預防為目的，以人身危險性為適用基礎，對符合法定條件的特定人所採用的預防犯罪的特殊措施。其具體方法包括矯正、感化、醫療等。”陳忠林教授認為，“教育矯正的審批權必須從公安機關獨立出來。決定的審批組織還應包括政府部門之外的民眾，如普通公民、法律專家、專業技術人員。因為對人的危險性作出評判，不能光由政府部門來判斷，也需要社會的評判。”