本報評論員

　　深入落實科學發展觀,實現經濟社會的全面、協調、可持續發展,是擺在各級政府面前重大而緊迫的任務。不發展不行,發展慢了不行,發展不好更不行。湖南的法治政府建設的實踐表明:推進依法行政有助於推動科學發展,推進依法行政就是推動科學發展。

　　一個國家、一個地區要加快發展,良好的發展環境是重要“軟實力”。當今區域經濟發展的競爭,既是經濟實力的競爭,也是各級政府公信力、執行力的競爭,説到底是法治環境的競爭。只有推進依法行政,才能創造公開、透明、可預期的發展環境。

　　世界銀行的研究結果表明,法治程度可以決定一個國家的無形資産價值。各地政府都很重視招商引資,殊不知,外商尤其是世界500強企業最看重的是兩條:一個是投資機會,他要賺錢；一個是法治環境,要有法治保障。從這個意義上説,抓法治,就是抓發展,就是抓科學發展。

　　同樣,推進科學發展需要由法治來保障。法國著名的思想家盧梭説過:“法律是人類最偉大的發明。別的發明讓人類學會駕馭自然,而法律的發明則讓人類學會如何駕馭自己”。要實現科學發展,需要用法治手段規範我們的發展行為,特別是政府組織推動經濟建設的行為,依法保障經濟發展在科學的軌道上運行。目前,一些地方經濟發展方式仍然粗放,一個很重要的原因,是沒有做到依法決策、科學決策,環境保護、國土資源、循環經濟、科技進步等方面的法律貫徹不力。

　　法治的核心是規範公權力。有人認為,抓依法行政會約束行政機關手腳,降低行政效率,影響地方經濟的發展。在湖南省出臺施行行政程序規定之初,也有幹部擔心健全行政程序會影響行政效率,甚至影響發展。

　　事實上,沒有健全的行政程序可能會産生兩種結果:一是盲目的高效率,二是行政不作為。盲目的高效率會導致行政決策失誤,其留下的後患,需要投入大量的精力和時間去解決,反而會大大降低行政效率。行政不作為、緩作為,這更會降低行政效率。

　　《湖南省行政程序規定》施行3年多來的實踐表明,無論是此前那些影響政府公信力的“拍腦門決策、拍胸脯吹牛、拍屁股開溜”的現象,還是髮發紅頭文件、推諉扯皮、執行不力的現象,都受到了嚴格的程序規制。湖南省各級行政機關的行政成本並沒有提高,相反,行政行為受到全面規範,行政效率大幅提高。

　　推進依法行政,為湖南省經濟社會發展營造了良好的法治環境,不斷提升了發展的軟實力和長遠競爭力。“十一五”期間,湖南省經濟發展明顯加快,生産總值年均增長14%。2011年,全省GDP接近2萬億元,增長12.8%,增速明顯快於全國平均速度(9.2%)連續第三年GDP總量進入全國前十行列,為“十二五”贏得了一個良好的開局。

　　有了依法行政的實踐經驗,湖南省委出臺了《法治湖南建設綱要》,不僅確立了到2020年率先建成法治政府的目標,而且,法治湖南建設實現了從主抓政府依法行政到推動黨委依法執政的跨越。省委書記周強明確提出:“要把法治作為貫徹落實科學發展觀的基本方式,作為推動經濟社會又好又快發展的基礎性、全局性工作。”

　　法治湖南建設的經驗表明並將進一步表明:抓依法行政就是抓科學發展,抓法治就是抓科學發展!