人民網北京7月26日電 （記者賈玥） 國土部耕地保護司司長嚴之堯今天下午做客人民網，以“加強徵地行為監管，切實維護被徵地農民合法權益”為題接受本網在線採訪並與網友交流互動。本場訪談是“全國糾風工作系列訪談”的第十二場。

　　在談到部分農民反映徵地補償標準低的問題時，嚴之堯認為，這是發展權益的問題，要首先研究透土地裏究竟包含多少權益：

　　嚴之堯指出，這裡麵包括用益物權，徵這塊地能有多少回報；還有被徵地者的發展權益，這是關鍵的。以前為什麼補償那麼少的錢，老百姓會敲鑼打鼓呢？因為以前實行的是社會主義計劃經濟，社會主義計劃經濟主要的特徵，把人分為兩種身份，一種是農村戶口，一種是城市戶口，城市戶口是“吃皇糧”的，年滿18周歲，國家就有義務安排他的工作。以前的徵地，徵多少地就把多少農民轉為城市戶口，就意味著發展權從從事農業生産到城市的二三産業，被徵地農民的發展權是增加的，所以，當時老百姓求之不得，徵地以後就變成了城市戶口。

　　而現在是社會主義市場經濟，市場經濟資源配置的基本取向和企業用工發生了很大的變化。以現在的條件解決失地農民就業等問題已經很難克服了。同時，現在的補償標準也跟不上整個社會經濟發展的速度。以前合理的制度隨著整個社會的發展和制度的變革，效益已經遞減或者消失了。所以，老百姓就不滿意。此外，相對的生活成本不斷地提高也是一個原因。

　　“可以看一看30多年以前，我們的工資是多少，現在漲了多少。工人的工資超過是一百倍，糧食的價格漲了不到十倍，這是一個很大的懸殊，工農的差距很大，發展不一致。所以，按這種補償標準農民的相對收入是降低的，”嚴之堯説，“實行市場經濟以後，土地不是計劃經濟的時候單單是生産資料，現在既是生産資料，又是資本，又是資産。土地可以抵押、可以融資，所以現在商業用地賣的價格很高，所以老百姓心裏反差也很大，所以就産生了很多矛盾，這是很客觀的，只能用改革的辦法來解決。”

　　如何進行徵地補償才合理？嚴之堯認為，土地的價格形成基理比較複雜，最少包含這幾個方面：一是土地本身，第二是基礎設施的建設狀況，還有規劃目的。

　　“不同的環境肯定是不同的價格，不同的基礎設施是不同的價格，不同的規劃，比如説有些規劃是商業，有些規劃是工業，有些容積率高，有些容積率低，這個差異比較大。比如説同一區位的店，你旁邊做一個垃圾處理廠，它就降價，做一個公園，它就升值。”嚴之堯説。

　　此外，不是所有的地都可以拿來搞建設，假如所有的地都來建設，就沒有價值了。所以，有些人誤把某個地塊的價格直接跟徵地對比，這也是不恰當的。所以，土地徵收，價格怎麼定，增值部分怎麼分配，也是爭議比較大的問題，也是理論界熱議的問題。

　　嚴之堯認為，要合理的制定補償標準，還是把地的兩大權益分清楚：一個是用益物權，一個是發展權。補償標準應該是按土地的平均用益物權為基礎來制定這個區片價，同時要建立一個動態調整機制，跟社會發展的總體收入、消費水平相適應的一種調整機制，讓合理性長期不變。