農工黨中央指出，目前我國在城鎮化道路上出現的一些問題值得注意：一是城市發展形態仍以“攤大餅”為主。二是“城市病”蔓延。三是城市資源約束的問題越發凸顯。四是城鎮化發展模式比較粗放，可持續性差。上世紀80年代，國家曾試圖通過小城鎮解決數億農民的轉移問題，一度造成小城鎮數量增加迅猛，建設“遍地開花”，土地城鎮化速度遠大於人口城鎮化速度。近年來，一些中心大城市又盲目擴張蔓延、粗放發展，一方面，對資源環境造成破壞，加深了人地矛盾；另一方面，造成城鎮規模結構不合理、城鎮化效率低，甚至出現了“有城無市”、“有鎮無人”的現象。

　　為此，農工黨中央建議，要創新城市發展理念和發展形態，構建統籌城鄉規劃發展新機制。城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色以及保護文化和自然遺産、強化規劃約束力、加強城市公用設施建設、預防和治理“城市病”；改變過去長期“攤大餅”式的城市建設方式，合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張；按照統籌規劃、合理佈局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依託，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用更大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展；形成大中小城市與小城鎮相間、城市與鄉村相間的現代城市群落，打造特色鮮明的現代生態城市格局。

　　農工黨中央同時建議，要創新城市管理模式和綜合功能，構建社會建設和管理新機制；樹立以社會建設統領城市建設的理念，堅持以人為本，創建覆蓋城市居民和農村居民的社會管理和服務模式；把促進人口城鎮化作為重要任務，大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件；要充分考慮農村轉移人口的當前利益和長遠生計，積極推進集體土地徵收制度改革，加快修改土地管理法，特別要注重在制度上解決好農民和農民工的權益保護問題。

　　農工黨中央特別提出，要堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置。長期以來，我國東西部城市發展極不平衡，西北五省面積佔全國1/3，土地、能源和礦産資源豐富，但城鎮化率不高，區域輻射能力不強，發展勢頭不明顯，是西北大開發的瓶頸；建議構建“以西安國際化大都市為龍頭，以關中-天水重點開發區為主體，以蘭州-西寧地區、寧夏沿黃經濟區、天山北坡地區三個重點開發區為樞紐，以各中心城鎮和重點工業園區為支撐點”的西北大開發引擎體系，可將西鹹新區作為國家城鎮化改革實驗區，實施以城市帶農村、以工業帶農業、以公司帶農戶以及生産原生態的生態經濟和人才經濟發展戰略，積極探索有中國特色的新型城鎮化發展道路。