趙志疆

　　2月6日,中共中央政治局常委、國務院副總理李克強主持召開保障性住房公平分配工作座談會並講話。李克強在會上強調,確保公平分配是關係保障性安居工程成敗及可持續發展的“生命線”,對政府公信力和執行力也是重要考驗。

　　以此次保障性住房公平分配工作座談會為背景,2月7日,鄭州市住房保障和房地産管理局召開新聞發佈會,對市政府剛剛出臺的《關於貫徹落實國辦發〔2011〕45號文件精神加強保障性住房建設和管理的意見》進行解讀(2月8日《大河報》)。

　　鄭州市新政策最引人注目的一點,就是對申請保障房的家庭,新增一項標準,即核查申請家庭的凈資産。所謂家庭凈資産,指除去住宅性資産以外的存款、車輛、證券等。

　　在房價居高不下的現實背景中,保障性住房是低收入群體安身立命之所。作為一種救濟制度,其本身的公平格外受人關注,而富裕群體搶佔保障性住房毫無疑問是鳩佔鵲巢的可恥行徑,由此不僅嚴重有損社會公平,同時不免加重弱勢群體的被剝奪感。

　　近年來,伴隨著保障性住房建設的加速,諸如“開寶馬住經適房”之類的醜聞時有曝光,公平分配的問題顯得格外突出。保障性住房之所以淪為某些人眼中的“唐僧肉”,一個很重要的原因是,在保障性住房分配製度上,普遍存在資格審查機制不完善、缺乏信息共享機制等制度缺陷,從而很容易使人鑽空子。眾所週知,保障性住房以經濟狀況為分配依據,然而,多數地區在審查認定資格時,仍然主要依靠查驗身份證、戶口簿、收入證明等書面材料方式進行。審查方式的落後以及信息共享機制的缺失,使得保障性住房申請過度依賴申請者的誠實守信,現實利益誘惑下,難免有人弄虛作假另辟蹊徑。過度仰仗材料申請,不僅使各自為政的監管部門難以形成有效合力,同時也不免留下較大的權力尋租空間,容易被人各個擊破。

　　鄭州此次新政的推出,不僅僅是增加了一項審查標準,更重要的是,由此意味著工作思路、工作方法的調整和改進。相比起一紙收入證明,家庭凈資産無疑是一個繁雜的概念,由此意味著相關職能部門不能坐等申報,而必須深入調查了解詳細取證；作為一個有著豐富內涵的定義,家庭凈資産非某個職能部門所能獨立裁定,由此必然需要各職能部門在信息共享的基礎上科學核算；除此之外,設定一個科學的家庭凈資産上限並加以嚴格監管,無疑更具科學性和實際可操作性,同時也更易為市民所接受。

　　作為一種特殊的福利保障制度,住房保障不同於養老、醫療等基礎保障,因其並非面對社會全體成員,而是針對特殊人群而定。因此,保障性住房分配的公平公正顯得格外重要,其中存在的任何不公都可能引起很大的負面影響。時下,加大騙購、騙租保障性住房的違法成本已成各界共識,在強化問責的同時,亦有必要拾遺補缺完善相關制度建設。實際上,也只有在更加科學健全的制度規範面前,才能更加行之有效地剔除渾水摸魚者,從而捍衛公平──這一保障性住房最基本的“生命線”。