日本民主黨籌劃政體改革 欲從官僚手中奪回權力

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　　民主黨籌劃日本政體改革(國際論壇)

　　霍建崗

　　日本民主黨明確提出要改革政治體制。“從官僚手中奪回權力”、實現政治家對政府的真正控制，成為日本各界關注的熱門話題。

　　日本政體為“議會內閣制”，在日本卻有“官僚內閣制”一説。

　　所謂官僚，指的是政府中的高級公務員。在日本一些政治學家看來，在國家生活中官僚發揮著關鍵性的作用，由執政黨代表組成的內閣無法有效行使權力。

　　在日本歷史上，官僚確曾發揮過重要作用，這一精英階層甚至被譽為日本戰後經濟騰飛的設計師。上世紀70年代以來，日本經濟進入了低速增長期，財富分配矛盾越發集中，甚至出現了一些日本政治學家描述的“腐敗三角”：一些官僚利用政客將其制定的政策轉變為國家法令，藉以進一步擴大官僚的權力；而政客們則利用官僚將財富分配至自己的選區，以獲得選民的支持；同時官僚還利用手中的權力“喂飽”了一批企業，以為自己將來退休後“再就業”創造機會。

　　正是看到了這樣一個“腐敗三角”，同時也是為了打破官僚所織就的盤根錯節的關係網，民主黨才下決心從官僚手中“奪權”。其中最重要的舉措就是設立直屬於首相的國家戰略局，今後凡涉及到經濟、外交等領域的重要決策，都需要經過國家戰略局的策劃，官僚們只有執行的權力。這就好比原來各個省廳都有自己的“大腦”，可以對活動進行自主支配，但現在變為只有一個“大腦”了，使權力得以高度集中。

　　同時，民主黨還計劃取消“事務次官會議制度”，由內閣大臣直接進行政策的協商。以前，往往在內閣大臣開會前一天，事務次官會議就已經議決了所有重要事項，第二天的內閣會議只不過是走走形式而已。事務次官會議取消後，官僚的決定權將受到極大削弱。

　　此外，民主黨為進一步控制官僚的勢力，還準備派100名議員進入各省廳。現行制度中，中央各省廳大約有60—70名議員擔任大臣、副大臣和政務官等，但這些人根本無法和龐大的官僚隊伍對抗。最為明顯的表現就是在國會答辯中，大臣的發言多是官僚事先擬定好的。換句話説，他們只是官僚的“發言人”罷了。而更多議員進入各省廳後，將能在一定程度上減小官僚的影響。

　　日本官僚體制存在已久，民主黨的改革無疑也會觸及複雜的利益格局。民主黨是否真的能實現“奪權”目標，日本權力運行機制將受到何種影響，醞釀中的改革還存在著諸多未知數。

責編：李二慶