在碰撞與妥協中調整的美俄歐關係

　　新華網北京１２月１７日電（國際年終報道特稿）在碰撞與妥協中調整的美俄歐關係

　　新華社記者

　　今年，在利益碰撞和對立加深的背景下，美國、歐盟與俄羅斯關係出現較大起伏；美國與歐盟關係則由於共同戰略利益的需要而加強互利合作。雖然美俄歐三方維繫多年的基本關係格局沒有發生根本性改變，但其中出現的新衝突、新妥協與新調整，對未來國際局勢的發展必將産生重要影響。

　　美俄關係：矛盾加深　鬥而難破

　　２００８年是美國總統布什任期的最後一年，也是俄羅斯前後兩任總統普京和梅德韋傑夫實現政權平穩交接的一年。這一年，對話減少、對立加深成為美俄關係的一個重要特點；這一年，俄羅斯頻頻“亮劍”，表現出近年來少有的強勢反制姿態。

　　冷戰結束１０多年來，美國對俄羅斯的重新崛起一直心存戒備，加強防範。近年來，美國為擴大其全球戰略利益，推動北約東擴以壓縮俄地緣戰略空間，在獨聯體地區搞顏色革命以培植親美政權，對俄羅斯國內政治民主等問題指手畫腳；此外，美國還力爭主導裏海和中亞豐富的油氣資源。

　　近年來，俄羅斯綜合國力因能源經濟刺激、國內政局穩定和經濟政策調整而增長迅速，重振大國地位、重歸世界大國之列，已成為俄羅斯的基本國策。今年８月爆發的俄格衝突固然因歷史遺留問題所致，更有俄美博弈因素深含其中。俄羅斯這一反制行動，不僅對要求加入北約的格魯吉亞和烏克蘭提出了警告，同時向美國和北約顯示了捍衛本國核心利益的堅定決心，使北約向獨聯體國家東擴的計劃受挫。

　　在全球範圍內，俄羅斯也積極採取行動展示本國的軍事實力和政治影響力，加強利益博弈。在美國的傳統“後院”拉美地區，俄今年採取了一系列軍事和外交行動。俄戰略轟炸機飛抵委內瑞拉進行軍事訓練；俄海軍艦隊同委海軍在加勒比海海域舉行聯合軍事演習；俄總統梅德韋傑夫成功訪問秘魯、巴西、委內瑞拉和古巴等拉美４國，並簽署了涉及經濟、軍事、能源等領域的多項合作協議。這表明，俄正在美國的周邊地區佈局。

　　然而，對於美俄來説，誰都無法承受雙邊關係破裂帶來的嚴重後果。因此，雙方最近都作了一些欲緩和緊張氣氛的表示。梅德韋傑夫在奧巴馬當選美國總統後説，俄美關係是世界穩定的重要因素，對解決許多國際問題具有重要意義；奧巴馬則表示要對東歐反導系統計劃重新進行評估。在金融危機、伊朗核問題、朝核問題、反恐安全等許多關係到美國全球戰略利益的問題上，美國仍需俄方提供合作。因此，美國暫緩了吸收烏克蘭和格魯吉亞加入北約。

　　美國智庫凱托學會的副會長卡彭特認為，美國必須首先檢討冷戰以來的對俄政策，俄羅斯的強硬是“對美國及其北約盟友奉行１０多年愚蠢傲慢政策的一種延期回應”，美國決策者必須接受俄羅斯已經回歸世界大國行列的事實。

　　儘管俄羅斯期待奧巴馬政府創造條件使俄美關係回暖，但美國力圖維護在國際事務中全球主導地位的全球戰略不會改變，美俄在戰略問題上存在的結構性矛盾在短期內難以化解。

　　美歐關係：相互依存　合作升溫

　　相比美俄關係的緊張態勢，２００８年美國與歐洲的跨大西洋關係則出現了升溫勢頭，其主要動因是美歐戰略利益存在共同點、相互依存度增加，強化互利合作成為雙方共同的戰略需要。

　　法國總統薩科齊、德國總理默克爾上臺後，致力於修補因伊拉克戰爭等問題而遭受損害的跨大西洋關係。法德是歐洲一體化進程的“發動機”，在歐盟內部擁有重要影響力，加之法國今年擔任歐盟輪值主席國，美歐雙方在伊朗核問題、阿富汗問題、科索沃獨立、俄格衝突以及國際金融危機等一系列重大國際問題上保持著良好溝通。美歐關係止寒回暖，符合當前美國的全球戰略利益，也是歐盟希望看到的。

　　但歐盟在謀求成為多極化世界中重要一極的進程中，也越來越不甘心扮演跨大西洋關係中的次要角色。法國在擔任歐盟輪值主席國後多次強調，在處理國際重大問題時，歐盟要與美國平起平坐。法國外長庫什內表示，當今世界多邊主義是現實，“一個國家再也不能單獨説了算，國際事務需要各國一起協商”。奧巴馬當選美國總統後，歐盟委員會主席巴羅佐等歐盟領導人紛紛在賀電中發出強烈信號：希望奧巴馬改變歐美關係現狀，建立平等的新型夥伴關係。一直是美國堅定追隨者的英國也顯示出這種意願。英國外長米利班德近日表示，在經濟、社會和政治不斷變化的時代，歐盟應與美國共同確立應對這些變化的全球日程。

　　儘管近年來歐盟在處理一些重大國際問題上發揮了一定作用，特別是在俄格衝突中成功扮演了調停人的角色，增強了自信心，但它與美國做平等夥伴的願望因受自身條件的限制而短期內難以實現。

　　歐盟是一個民族國家聯合體。雖然在經濟一體化進程上取得了長足的進展，但民族國家的主權讓渡問題客觀上對歐盟政治一體化進程構成掣肘。在涉及自身核心國家利益的問題上，各國依然擁有很大自主權，經常不能形成統一的聲音。這使得歐盟在國際政治、軍事和安全領域難以發揮與其經濟地位相當的影響力。歐盟的這種特性決定了它在對美關係中的劣勢，決定了它在歐洲安全防務問題上依然要依賴美國作為“盟主”的北約。

　　歐俄關係：歸於妥協　分歧仍在

　　２００８年的歐俄關係可謂跌宕起伏。上半年發展還算順利的歐俄關係因俄格衝突受到嚴重衝擊。年底前，經歐盟內部一些“老歐洲”國家的極力推動與俄羅斯的努力配合，這一關係才出現轉機，使８月份被擱置的歐俄新夥伴關係框架協議談判在１２月份得以恢復。１１月，歐盟同意于明年夏天召開歐洲安全與合作組織首腦會議，討論俄總統梅德韋傑夫提出的歐洲安全新構想。歐盟一些國家已決定逐步恢復同俄羅斯高層政治對話。雖然歐盟出於自身利益考量決定重啟對話，但由於歐俄在一些關鍵問題上分歧嚴重，未來雙邊關係的發展不會一帆風順。

　　首先，影響歐俄關係正常化的格魯吉亞問題仍懸而未決。歐盟要求俄羅斯將軍隊撤回到衝突前位置和取消承認南奧塞梯和阿布哈茲獨立，俄羅斯不可能照此辦理。俄格衝突衍生的問題得不到解決，歐俄關係短期內難有大的發展。

　　其次，美國因素仍是歐俄關係發展的重要障礙。近幾年美國加緊在與俄為鄰的波蘭和捷克境內部署導彈防禦體系。針對這一情況，俄羅斯上月宣佈，計劃在７年內組建５個“伊斯坎德爾”導彈旅，並將其部署在西部邊境地區和與波蘭、立陶宛接壤的“飛地”加裏寧格勒州。歐盟對俄的這一計劃很不滿，雙方日後很可能為此而矛盾不斷。

　　另外，歐盟的東部融合計劃勢必像北約東擴一樣引起俄方警惕。歐盟近日正式推出與烏克蘭、格魯吉亞、阿塞拜疆、白俄羅斯、摩爾多瓦和亞美尼亞６個國家建立“東部夥伴計劃”，旨在幫助這些國家向歐盟靠攏，保障雙方的能源安全。這些國家以前均是蘇聯的加盟共和國，歐盟向這些國家滲透必將引來俄羅斯的反制措施，很可能成為歐俄關係再度繃緊的誘因之一。

　　還有，歐盟內部對俄政策上的不一致也制約著歐俄關係發展。歐盟缺少統一的對俄政策，各國各行其是。英國因為間諜案等問題與俄交惡，時常與瑞典、波蘭和波羅的海沿岸國家站在一起“為難”俄羅斯；而法國、德國、意大利、西班牙等“老歐洲”國家與俄羅斯有著密切的經貿關係，因此主張與俄開展實用外交，利益優先。如此一來，歐盟難以在對俄問題上步調一致。

　　儘管歐俄關係目前面臨諸多難題，但歐俄相互依賴，利益交織，妥協與合作仍是今後雙邊關係的主旋律。在經貿領域，俄是歐盟第三大貿易夥伴，歐盟投資額佔俄外國投資總額的８０％，俄經濟繼續增長對歐盟大有裨益。在能源安全與供需層面，俄羅斯是歐盟能源産品的主要供應國，這種局面中短期內難以改變。更重要的是，從地緣政治角度看，俄羅斯是歐盟國家的最大鄰國。歐盟必須謹慎處理同俄羅斯的關係，純粹孤立和遏制並非明智之舉。

　　可以預見，隨著世界多極化和經濟全球化趨勢的進一步發展，美俄歐三方互動格局將更加錯綜複雜。這是世界政治、經濟、安全格局和各方的戰略利益共同決定的。（完）（綜合本社駐華盛頓記者蔣國鵬、駐莫斯科記者盧敬利、駐布魯塞爾記者張碧弘報道）

責編：汪蛟龍