俄總統國情咨文列任務清單 批官僚體制20年未變

　　莫斯科11月5日13時25分，俄羅斯總統梅德韋傑夫在克裏姆林宮內正式發佈完其任內的第一份國情咨文。本報記者發現，梅德韋傑夫此次發表國情咨文用時比人們事先猜測的50分鐘要長出了半個多小時。在這份一推再推、千呼萬喚始出來的國情咨文中，他為俄未來幾年的國家發展和“普京路線”的具體實施列出了詳細的“任務清單”。

　　梅德韋傑夫在國情咨文中就加快國內民主改革、降低國家杜馬門檻、擴大杜馬權力、打擊官僚體制和繼續反腐敗、維護俄在金融危機期間的國內穩定、發展互聯網並保護言論自由、保護俄公民政治自由和私有財産的不可侵犯性、大規模吸引國外人才、優化本國移民進程、應對美在東歐部署反導系統、發展對華及對歐關係等涉及俄內政、外交的所有重大問題均發表了自己的意見。

　　據細心人統計，梅德韋傑夫發表的這份國情咨文由8342個俄語詞、54772個俄文字母組成，用時85分鐘讀完了全文，語速為每分鐘98個詞。在這份被56次掌聲打斷的國情咨文中，梅德韋傑夫大大小小地提出了662個建議。他這份國情咨文的長度、發表國情咨文的用時、所提建議的數量均超過普京在任8年所發表的8次國情咨文。在對外政策部分，梅德韋傑夫6次提到“美國”、5次提到“南奧塞梯”、3次提到“阿布哈茲”、兩次提到“格魯吉亞”、1次提到“中國”。

　　南奧塞梯衝突和金融危機發生根源一致

　　梅德韋傑夫認為，南奧塞梯衝突和金融危機是俄羅斯在本年度的兩件大事。他在國情咨文中説，這兩件事看起來沒什麼關聯，但它們發生的根源是一致的。

　　梅德韋傑夫認為，高加索地區衝突造成了整個歐洲局勢的緊張，國際安全保障體制的基礎實際上遭到了動搖。而全球金融危機也是由於美國本國金融市場動蕩，然後美國經濟把全球經濟拉下水，造成了全球性質的金融危機。

　　梅德韋傑夫批評美國“在蘇聯解體後，把自己的意見當成唯一正確和不可更改的，最終導致美國當局在經濟領域的重大失誤”。

　　俄羅斯要建立一個更加公正和安全的世界

　　梅德韋傑夫認為，2008年危機和失誤的教訓證明，已是採取行動的時候了，需要對國際政治和經濟體系做出重大改革。梅德韋傑夫強調，俄羅斯有自己的價值觀，俄羅斯在高加索問題上不會退讓。

　　梅德韋傑夫説：“我們將盡一切努力，使世界更公正更安全。我對此深信不疑，因為我們國家無論在經濟上，還是政治上都很強大。”

　　他還透露，今年年底前應當通過在俄羅斯建立世界主要金融中心的法律，這個中心應當成為獨立的和有競爭力的俄羅斯金融體系的核心。他同時指出，需要採取實際步驟擴大盧布作為國際結算貨幣之一的作用，最終開始向盧布結算過渡，而俄羅斯石油和天然氣出口首先應該向盧布結算過渡。梅德韋傑夫説：“世界上強大的金融中心越多，相互依賴的程度就越高，全球金融發展就越安全。”

　　痛批俄羅斯官僚體制20年未變

　　梅德韋傑夫在國情咨文中對官僚體制做出了批評，認為今日的俄羅斯官僚體制同20年前一樣，不信任人身自由的公民，不信任公民自由的活動。這樣就使官僚體制得出了危險的結論，採取危險的行動，包括妨礙商業運作、控制媒體、干擾選舉進程、向司法施加壓力等。現存的官僚體制沒有效率，阻礙國家發展，從而滋生腐敗，最終導致社會上司法虛無主義的瀰漫。所以，在今後要進一步採取措施，增加民意代表在行政體制中的分量。為此，梅德韋傑夫一共提出了10點建議，包括向沒能獲得足夠選票，沒能進入國家杜馬的黨派提供一兩個席位，地方議會中的多數黨派才有權提名地方行政長官候選人等措施。

　　梅德韋傑夫再次強調了公民在國家意識形態中的中心位置。他説，無論政治和經濟構架如何震蕩，都不能成為破壞民主體制的藉口。他再次保證，公民的政治自由和私有財産不受侵犯，國家將承擔所有對公民應該擔負的責任。

　　梅德韋傑夫表示，在金融危機的條件下，國家機關工作人員、執法部門的執法人員和國有大型企業的負責人不得利用危機形勢，假公濟私，達到個人目的。

　　梅德韋傑夫在國情咨文中還提出了同腐敗作鬥爭的新舉措，包括要求國家公務人員和其家庭成員必須同時申報收入情況，國家公務人員必須嚴格履行相關行為準則等，如有必要，將採取司法介入措施。此外，梅德韋傑夫還談到了具體的司法改革、聯邦體制改革等措施。

　　改進移民政策 大力吸引人才

　　梅德韋傑夫表示，俄羅斯將在國內外開展大規模和體制化的人才搜索和引進，吸引年輕和有才華的專家參與基礎科學和實用學科的研究，加快建立國有和私立的高新技術研發中心，採取切實措施幫助中小型企業建立創新産業。

　　梅德韋傑夫説，在年底之前，政府和總統辦公廳將出臺並啟動管理幹部儲備計劃，為將來地方、地區和聯邦級別上的國家機關培養出相應的人力資源。

　　他説，從保障俄羅斯公民利益出發，俄羅斯外來移民進程應當進行優化和平衡，要創造實際條件來提高俄羅斯公民人力資源再分配機制的靈活性，以保障公民享有工作的權利。這方面的完善需要調整外來移民機制，這些機制應當最終形成符合俄羅斯需要以及移民規模的法律。梅德韋傑夫指出，移民仍在不斷涌入俄羅斯，特別是來自獨聯體國家的移民，所以應當首先維持勞動力市場的平衡，並保障俄羅斯公民的利益。

　　俄羅斯不會捲入新一輪軍備競賽

　　梅德韋傑夫重申，俄羅斯不會使自己捲入新一輪軍備競賽。他説，近年來俄羅斯不得不面臨諸如構建全球反導系統、以軍事基地包圍俄羅斯、北約不斷擴大等威脅和挑戰。梅德韋傑夫表示：“當然，我們不會使自己捲入軍備競賽。”

　　不過，梅德韋傑夫宣佈，由於美國在歐洲部署反導系統，俄羅斯拒絕解散導彈部隊的3個團，同時準備在加裏寧格勒州部署“伊斯坎德爾”導彈系統。

　　在國情咨文中，梅德韋傑夫表示，希望美國新一屆的政府能夠做出對俄關係全面發展的選擇。他強調：“我們同美國人民沒有問題，我們沒有生來的反美主義。我們希望，我們的合作夥伴、美利堅合眾國的新一屆政府能夠做出有利於俄美關係全面發展的選擇。”此間分析人士指出，同屬於上世紀60年代生人的梅德韋傑夫和奧巴馬或許將為一直“剪不斷、理還亂”的俄美關繫帶來新思維。

　　俄總統助理德沃爾科維奇也認為，美國新當選的總統奧巴馬及其領導的團隊將與其他國家進行更緊密的對話，包括在尋找克服金融危機的解決辦法方面。他對記者説：“肯定將出現的是針對尋找擺脫危機的途徑，美國與歐洲、亞洲各國及俄羅斯之間的對話將更緊密。”(本報莫斯科11月8日電 /駐俄羅斯記者 關健斌)

責編：田詩嘉