日本開始大陸架擴張 申請面積為領土2倍

　　10月19日，日本首相麻生太郎在航空自衛隊位於茨城縣的百里基地檢閱部隊。當天，日本陸、海、航空自衛隊在百里基地舉行三年一度的航空閱兵式，包括F-15、F-2等機型在內的82架飛機及約5000名官兵參加了此次閱兵式，日本首相麻生太郎參加檢閱併發表講話。 新華社記者任正來攝

　　據日本媒體１０月３１日報道，日本政府決定向聯合國提出申請，要求獲得沿岸２００海裏以外的約７４萬平方公里的大陸架，從而享有優先開發該區域海底資源的權利。日本國土面積約３８萬平方公里，這個面積差不多是日本國土面積的２倍。

　　小泉時代就很重視日本這次行動的依據是１９９４年生效的《聯合國海洋法公約》，日本于１９９６年批准了該法律。按照該法的規定，沿海國家擁有距海岸２００海裏的專屬經濟區；同時，如果能證明２００海裏之外的海域和本國陸地或海底相連，就能繼續申請最遠達３５０海裏的海域作為本國的大陸架。如果這種申請獲得聯合國批准，該國就擁有了探查、開發大陸架天然資源的權利，而其他國家沒有獲得該國的同意，則不能在該海域進行類似活動。２００９年５月是向聯合國“大陸架界限委員會”提出申請的最後期限，目前已有包括日本的多個國家擬提出類似申請。

　　日本是個經濟大國、資源小國。日本國土面積狹小，資源匱乏，資源問題一直困擾著日本。

　　不過，現代科技讓人類開發海底資源成為可能。於是，日本便積極動作，把突破資源限制的希望寄託在拓展海洋國土上。

　　２００３年，小泉純一郎內閣的國土交通大臣發表《日本成為資源大國不是夢——大陸架調查乃國家的百年大計》一文，受到日本讀者熱烈的追捧。該文稱：“在日本的周邊海域，估計和日本相連的大陸架面積相當於國土的１．７倍，其中埋藏著數十萬億日元的礦物資源。……在２００９年５月之前，如果能證明大陸架和本國的領土相連，該國的權利就會被承認。”

　　據日本媒體報道，日本擬申請的海域已被證明擁有儲量豐富的、可作為石油替代品的液體甲烷，以及含有銅和稀有金屬等各種礦物質的海底礦床。對一個只有淡水能夠自給的國家來説，這些海底資源確實頗具誘惑力。

　　不惜血本　志在必得

　　世界上第一個向聯合國“大陸架界限委員會”提出大陸架申請的國家，是俄羅斯。俄羅斯在２００１年提出了這種申請，但最終被駁回。據日本獲得的情報，俄羅斯之所以沒獲得批准，主要是由於申請材料缺乏客觀、詳細的科學數據。因此，日本政府認為，獲得大陸架的地形、地質等詳細測量數據及證明材料是能否成功的關鍵，於是在這方面傾注了大量的人力、物力。

　　早在１９８３年，作為水路調查的一環，日本海上保安廳就對相關海域的海底地形進行了調查。２００３年，為了推進相關調查工作，日本成立了由相關學者組成的“關於大陸架調查的諮詢、評價會”，為該項工作出謀劃策。從２００４年開始，日本政府撥出鉅款，為大陸架調查提供資金。海上保安廳２００４年度要求的預算額，就是２００３年度的２５倍，達到５４億日元（約合人民幣３．７５億元）。同時，日本政府還明確了相關部門（如海上保安廳、文部科學省、經濟産業省、外務省等）的分工，以期通過分工協作，高效率地完成這項工作。２００７年，日本更是成立了綜合海洋政策本部，由首相挂頭，全體閣僚參加。

　　煞費苦心　勝算幾何

　　為了趕在２００９年５月之前提出一份像樣的申請，日本政府可以説是煞費苦心。但是，日本的“資源大國夢”能否夢想成真呢？

　　日本能否拿出詳細、可靠的科學數據？這是一大疑問。日本海上保安廳在１９８３年進行的調查中，認為日本可能劃為本國大陸架的面積為日本國土的１．７倍。今年６月１１日，日本有媒體報道，日本的海洋調查活動將於當月結束，日本政府決定新申請的大陸架總面積超過３８萬平方公里。及至１０月３１日，這一數字又變為７４萬平方公里。日本提出的數字為何一變再變？筆者推斷，日本政府的申請方針是最大化原則，因而在日本獲得的數據中，肯定有些是對日本明顯有利的，有些則不然。

　　一般認為，聯合國審查申請需要數年的時間。從２００１年到現在，已有１２個國家提出了類似的申請，但只有澳大利亞、新西蘭、冰島、巴西四國的申請獲得聯合國“大陸架界限委員會”的支持。

　　最重要的是，日本這次公開宣佈把衝之鳥礁作為日本領土的最南端，並以此為基點要求新的大陸架海域。日本政府的觀點表明，在中日存在爭議的衝之鳥礁一帶，日本沒有考慮中國政府的立場。其實，早在２００７年，中國外交部發言人秦剛就明確了中國政府的立場，認為衝之鳥礁不是一個島，而是一個礁，它不具有日本所要求的２００海裏專屬經濟區和大陸架的條件。

　　此外，日本媒體認為，日本申請的大陸架海域可能與美國和帕勞的申請區域相重疊。（張躍斌）

責編：汪蛟龍