誰阻礙了多哈回合

　　7月29日，美國貿易代表施瓦布在日內瓦接受記者採訪。當日，世界貿易組織小型部長級會議未能就多哈回合農業和非農産品市場準入等爭議問題取得突破，談判最終破裂。 新華社記者尚軍攝

　　為實現年內完成多哈回合談判的世界貿易組織主要成員部長級會議，歷時9天，最終破裂。中國商務部長陳德銘稱之為“一次悲壯的失敗”。此輪談判破裂的直接原因是美國不願意在農産品的特殊保障機制上做出讓步，而更深層次的原因則是發達國家與發展中國家之間的衝突。

　　本輪談判21日在日內瓦開始，由35個世貿組織的主要成員參加。從7月23日開始，原定由全體部長參加的會議，由於主要成員在核心議題上的分歧，改由美國、歐盟、日本、澳大利亞、印度、巴西以及中國等7個主要成員參加的小型部長談判替代。7月25日，世貿總幹事拉米匯總了談判的成果，形成20個要點的妥協草案。7月29日，由於各方未能就草案達成共識，談判失敗。

　　新一輪談判的關鍵是農産品貿易，涉及三個方面：其一，出口補貼，即削減發達國家對於農産品的各種出口補貼；其二，削減對農産品生産的國內支持。在這次談判中，美歐在這個領域中做出了承諾；其三，市場準入。此次會議之前，世貿組織成員已經就整體的關稅減讓達成了共識，即採取分層關稅減讓的方式，關稅水平越高的農産品，削減幅度越大，反之則相反。

　　隨著談判的進行，發達國家與發展中國家在農産品市場準入領域中的衝突越來越尖銳。在該領域中，發展中成員、尤其是大的發展中成員，由於農業部門中就業人口比例很大，農産品的生産競爭力較差，為保障糧食安全、生物安全和農村發展，要求設立特殊産品和特殊保障機制，以防範過度的、突然出現的農産品進口對國內農業造成巨大衝擊。

　　發達國家特別關注發展中國家通過特殊保障機制，將特殊産品的現有關稅水平大大提高。因此，在拉米的草案中，發達國家對於特殊保障機制的實施施加了限制，這引起了發展中國家的極大不滿。以印度為首的發展中國家認為，草案中有關發展中國家在農産品上採取特殊保障機制的約束太嚴格，要求發達成員做出讓步，結果遭到美國的反對，從而引發此輪談判的失敗。

　　作為一個新加入世貿組織的成員，中國在這輪談判中發揮了積極作用，維護了10多個新加入成員的利益。更重要的是，作為一個負責任的發展中國家，中國還為發展中成員的利益進行了積極辯護。

　　在這次談判中，7個核心成員發揮了主要作用。以前多邊貿易談判主要是由發達國家中的四方成員主導，現在3個新興成員加入進來。這種格局也是發展中國家力量增強的體現，發展中成員的參與將促使世界貿易體系更加平衡地發展。

　　這次談判的失敗，只是多哈回合進程中的一個挫折，並不意味著多哈回合的完全失敗。但是，這種挫折卻打擊了人們對於多邊貿易體制的信心，至少將多哈回合結束的時間向後推遲了一年。（作者為中國社會科學院世界經濟與政治所國際貿易室主任 宋弘）

責編：張仁和