薩科齊未雨稠繆 法國出臺安全新戰略

     資料圖片：4月3日，在羅馬尼亞首都布加勒斯特的議會宮，法國總統薩科齊抵達北約首腦會議現場。 新華社記者徐金泉攝

    新華網專稿：法國總統薩科齊上周發表講話，公佈剛剛出臺的《國防與安全白皮書》。這份白皮書是在法國面臨眾多傳統和非傳統威脅和挑戰的形勢下制定的，它勾勒出法國未來國家安全新戰略的輪廓，引起國際輿論的廣泛關注。

    法國《國防與安全白皮書》（簡稱國防白皮書）每15年制定一份，以確定維護國家安全的總戰略。薩科齊去年5月出任總統後即著手制定2008年國防白皮書。去年8月份，一個由35位高官、議員和專家組成的專門委員會正式成立，負責起草工作。經過8個月的籌備和撰寫，這份白皮書於今年3月完成，現在由薩科齊總統本人予以公佈。國防白皮書將在下個月提交議會審議通過，然後付諸實施。

    法國上一份國防白皮書是1994年制定的。同15年前相比，國際形勢已經發生了巨大變化。新的國防白皮書認為，1994年至2008年，全球戰略形勢發生驚人的變化，15年前世界開始適應冷戰結束的局面，法國防範的重點是核擴散的危險。而如今，全球化進程深刻改變了世界，當今世界與以往相比並不一定是"更不安全"，但肯定是"更不穩定和更加難以預測"，國家安全與國內安全密不可分。如果説，冷戰結束17年來，法國捲入國家間武裝衝突的危險已經微乎其微，那麼，法國正面臨眾多新的威脅和挑戰。

    國防白皮書認為，在法國面臨的眾多威脅中，恐怖主義是"結構性威脅"。"911"事件後恐怖主義突然改變了行動規模，甚至在西方國家的心臟地區安營紮寨。同其他西歐國家一樣，法國從來沒有像今天這樣脆弱，法國在不遠的將來可能成為一些國家研製的彈道導彈的目標，這種威脅由於掌握了先進的信息技術以及核武器、化學武器、生化武器而變得更加危險。白皮書提出，20世紀90年代初以後，亞洲的戰略地位加強，成為戰略家的"心頭大患"。亞洲發生的重大事件會對西方的經濟和金融立即産生影響，對此，法國不能無動於衷。普京的反西方論調和咄咄逼人的能源外交導致歐洲同俄羅斯的關係舉步維艱。俄羅斯的"捲土重來"也構成了嚴重威脅。

    除了地緣政治方面的威脅之外，網絡襲擊是一種新型危險。通過互聯網破壞指揮中心或竊取電腦中基本數據，是一種新型的危險，國防白皮書提出，愛沙尼亞具有戰略意義的網站就曾因為2007年"蘇聯紅軍塑像搬遷事件"遭到俄羅斯黑客的攻擊，美國五角大樓也遭到過數次網絡攻擊。因此，一些專家指出，"網絡空間已經成為世界第五大戰場"。美國以及其他大國都在網絡上大規模投資。此外，自然災害的威脅日益突出。氣候變化所引發的自然災害對國家安全也構成了日益突出的威脅，2004年東南亞海嘯、2005年美國新奧爾良的"卡特裏娜"颶風以及禽流感的流行疾病都是典型事例。法國擔心，氣候變化造成的自然災害對中東地區和非洲貧困地區的影響會直接危及法國，尤其大量移民的進入會對法國的安全構成壓力。

    針對法國面臨的新威脅，薩科齊主持制定的2008年國防白皮書提出了未來15年的國家安全新戰略。

    這一新戰略首先確定了國家戰略利益地緣軸心。這個涉及國家最高戰略利益的"優先地緣軸心"，是從西部大西洋起，沿著地中海、經過阿拉伯波斯灣，直至印度洋的一條狹長地帶，在這個地帶發生的任何危險都將危及法國和歐洲的戰略利益，因而成為法國安全戰略的優先關注地區。從這個軸心再向東便可直接延伸到亞洲，這也是法國未來關注的區域。

    法國在非洲也有自己的戰略利益，薩赫勒地區還是恐怖主義的溫床，因此法國保持對這個地區的關注和採取行動的能力。不過，法國準備不再延續過去同非洲國家簽訂國防和軍事協定的做法，而注重與非洲建立夥伴和防務安全合作的關係，幫助非洲國家提高自己解決地區衝突與維和的能力。

    核威懾是戴高樂將軍當年提出後法國歷屆政府至今堅持的原則。國防白皮書重申法國繼續堅持這一維護國家安全的基本原則，因為這是確保法國作為一個核大國在國際舞臺上發揮重要影響的條件。白皮書強調，在堅持核威懾原則的同時，法國也將積極參與核裁軍以及防止核擴散的各項國際行動。

    法國雖然在確保國家安全方面雄心勃勃，但是國家實力卻要求政府量力而行，因此白皮書提出了"總額不變、重點突出"的原則，即壓縮傳統軍費開支、優先保障涉及國家戰略安全的軍備費用。壓縮開支包括縮小軍隊編制、關閉部分軍事基地；同時，軍費開支使用重點也做出調整，耗資巨大的第二艘航空母艦計劃已經推遲，法國將削減三分之一的空降部隊、導彈和飛機的數量，法國的核彈頭將不超過300枚，核武器將保持滿足戰略需要的水平。未來法國軍隊規模是：陸軍88萬人，海軍為裝備18艘一級護衛艦、6艘核動力進攻性潛艇的特混艦隊，空軍將擁有包括改進型"狂風"和"幻影"戰機的300架戰機的機群。法國政府將保持軍費預算開支的額度，預計2020年，軍費總額達到3770億歐元。用於軍備的開支目前是每年152億歐元，從2009年開始每年的額度增加到180億歐元。由於開支巨大，而且並非優先項目，因此建造第二艘航母的計劃被推遲。此外，將制定關閉非洲軍事基地的計劃，也可節約出大量資金用於軍備建設。

    國家安全新戰略特別關注對情報工作地加強，認為"全方位"的情報工作將為決策者提供預測和判斷國家安全形勢的工具，並且確保國家安全戰略的相對獨立。為此，一個由總統領導的國家情報委員會將負責指導國內外情報工作，在技術方面則強調增加偵察衛星系統投入，以確保外空情報的掌控。

    法國政府始終倡導建設歐洲防務，國家安全新戰略把歐洲防務建設確定為保障國家安全的重要手段。國防白皮書確定的目標是，動員一支6萬人的干預部隊的能力，在不同地區開展兩到三個長時間軍事干預行動的能力，提高歐洲計劃和指揮的能力，推動歐洲軍備合作建設。

    薩科齊總統還正式宣佈，法國將全面回歸北約組織。法國是北約組織的創始國之一，但是法國于1966年退出北約軍事一體化機構，在當時東西方對峙的狀況下，戴高樂總統的這一決定給法國提供了廣闊的外交空間，從而維護了國家的戰略利益。冷戰結束後，法國全面回歸北約逐漸提上議事日程。現在，全面重返北約已經被作為一項國家安全戰略步驟所確認。不過，法國決定全面回歸北約的同時還將堅持其獨立性，國防白皮書為此提出了三個條件，即法國保持核力量的獨立，法國當局決策的自主，法國軍隊不會在和平時期被長期置於北約的指揮之下。

    可以看出，這一國家安全新戰略不僅提出了國防改革的計劃，而且也涉及法國對外政策的調整，這對跨大西洋關係和全球大國關係必將産生影響。（新華社世界問題研究中心研究員　沈孝泉）

責編：李星池