某某某 提問

網友萍子問

2月21日下午,習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時發表了重要講話,強調要集中力量攻堅克難,更好推進精準扶貧、精準脫貧。那麼,精準扶貧精準脫貧要如何實現精準落點呢?

小編答

言必信,行必果。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困,是全面建成小康社會的底線任務,也是我們黨作出的莊嚴承諾。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央吹響了打贏脫貧攻堅戰的進軍號。2013年至2016年4年間,每年農村貧困人口減少都超過1000萬人,累計脫貧5564萬人,貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,成就舉世矚目。

雖成績可喜,但我們也應認識到打贏脫貧攻堅戰的艱巨性,因為越往後脫貧難度越大。總書記強調,要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實,集中力量攻堅克難,更好推進精準扶貧、精準脫貧,確保如期實現脫貧攻堅目標。

“精準扶貧”是總書記2013年11月在湖南湘西考察時提出來的,之後又進一步詮釋為“六個精準”“五個一批”,其實質是指針對不同區域環境、不同貧困狀況,運用科學有效程序,對扶貧對象採取不同對策的治貧方式。

“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。具體實踐中如何把握這些精準要義,實現精準落點?仔細揣摩,精準扶貧就如同傳統的中醫穴位治療。

點穴治病,識穴為先——精準扶貧,識貧是基礎

扶貧必須精準識別工作的對象,真正弄清楚扶持誰,讓誰脫貧,既要把現有的貧困家庭確定出來,又要把已經脫貧的家庭退出去,把返貧的家庭納為幫扶對象。這是精準扶貧和脫貧的基礎性工作。只有精準識別了扶貧對象,才可能確保扶貧資金、扶貧資源和扶貧力量精準配置到戶到人。

中共中央政治局第三十九次集體學習會上,總書記強調,要打牢精準扶貧基礎,通過建檔立卡,摸清貧困人口底數,做實做細,實現動態調整。

建檔立卡,摸清貧困人口底數是精準扶貧精準脫貧的基礎。扶貧辦把貧困識別、建檔立卡作為精準扶貧一號工程,建立了包括貧困人口、貧困村、貧困縣基本數據的全國扶貧開發信息系統,為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

2016年以來,全國又補錄貧困人口807萬,剔除識別不準人口929萬,建檔立卡工作實現了從“基本精準”到“比較精準”。

建檔立卡為精準施策提供了重要基礎。我國扶貧成本大幅降低,減貧成效明顯提高,一改連續幾年減貧速度放緩的態勢。

點穴治病,“點功”為要——精準扶貧,精準施策是核心

從宏觀上看,地理位置因素是制約我國老少邊窮地區脫貧的重要原因,但具體到家戶、個體等微觀層面,貧困的相關因素趨於多樣化和複雜化。經濟結構單一、勞動技能不足、交通出行不便、因病返貧、生育子女過多、社交網絡封閉、基礎設施和公共服務不足、基層社會保障不到位等等,都有可能造成個體陷入貧困狀態。

多樣化的貧困因素,要求扶貧必須要扶到點上、根上,因地制宜、因戶而異、因人而異,必須“點對點”服務、“一對一”救助、“多對一”幫扶,不摘帽不鬆勁,不脫貧不脫鉤,扶上馬送一程。要精準施策而不是盲目施策,忌“大水漫灌”、淺嘗輒止。

“精準扶貧”思想中的“五個一批”工程,便是針對當前貧困現狀的關鍵舉措:發展生産脫貧一批,強調脫貧的主體性和能動性;易地搬遷脫貧一批,貧困人口融入富裕地區,先富帶後富,最終共同富裕;生態補償脫貧一批,要想保住綠水青山,就要加大貧困地區生態保護修復力度;發展教育脫貧一批,強調人力資本的重要性;社會保障兜底一批,農村脫貧,政府不能缺位。

今後幾年,我國脫貧攻堅將面臨十分艱巨的任務。越往後脫貧難度越大,因為剩下的大都是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾。總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習會上,對以下幾個方面工作做出強調:

——要提高扶貧措施有效性,核心是因地制宜、因人因戶因村施策,突出産業扶貧,提高組織化程度,培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。

——要組織好易地扶貧搬遷,堅持群眾自願原則,合理控制建設規模和成本,發展後續産業,確保搬得出、穩得住、逐步能致富。

——要加大扶貧勞務協作,提高培訓針對性和勞務輸出組織化程度,促進轉移就業,鼓勵就地就近就業。

——要落實教育扶貧和健康扶貧政策,突出解決貧困家庭大病、慢性病和學生上學等問題。

——要加大政策落實力度,加大財政、土地等政策支持力度,加強交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動,扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準。

點穴治病,合力為上——精準扶貧尤需幹群合力

精準扶貧,需要齊心協力、凝心聚力、合力實現。做到任務到人、責任到人,各司其職、各盡其責,協調運轉、協同發力,落實到位、考核到位,而不能各唱各調、各管各段,更不能推諉扯皮、敷衍了事。

總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習會上指出,要防止形式主義,扶真貧、真扶貧,扶貧工作必須務實,脫貧過程必須紮實,脫貧結果必須真實,讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。要實施最嚴格的考核評估,開展督查巡查,對不嚴不實、弄虛作假的,要嚴肅問責。要加強扶貧資金管理使用,對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。

脫貧攻堅,務必抓住基層基礎這個本。要深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作,選好配強村兩委班子,關心農村幹部,充實一線扶貧工作隊伍,也要培養農村致富&&人,促進鄉村本土人才回流,打造一支“不走的脫貧工作隊”。

貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體。總書記表示,要注重扶貧同扶志、扶智相結合,把貧困群眾積極性和主動性充分調動起來,引導貧困群眾樹立主體意識,發揚自力更生精神,激發改變貧困面貌的幹勁和決心,靠自己的努力改變命運。

隨著2020年全面建成小康社會目標的臨近,脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段。在以習近平同志為核心的黨中央領導下,相信只要我們持續在精準施策上加大力度,在精準推進上加快速度,在精準落地上加緊進度,千方百計啃下脫貧這塊難啃的“硬骨頭”,定會有越來越多的貧困群眾享受到更多獲得感。

本文參考:
     習近平在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調 更好推進精準扶貧精準脫貧 確保如期實現脫貧攻堅目標 央視網 2017-02-22
      解讀中共中央政治局第三十九次集體學習精神 新華社 2017-02-22
      新華社:抓住“精準”牛鼻子 打贏脫貧攻堅戰 新華網 2017-02-23