2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了一項重要決定，説是要在北京、山西、浙江開展國家監察體制改革試點，這項改革是一個什麼性質的改革？國家為什麼要進行監察體制改革呢？

小編答

2016年11月7日，中共中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》（以下簡稱《方案》）。隨後，12月25日下午，《全國人民代表大會常務委員會關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》（以下簡稱《決定》）通過。從《方案》到《決定》，國家監察體制改革備受關注。

這是一項什麼性質的改革？我們可以從習近平總書記的講話中尋找些端倪。

2016年1月，十八屆中央紀委第六次全會上，總書記指出，要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，擴大監察範圍，整合監察力量，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。

黨的十八屆六中全會公報亦提出，各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。

不難看出，監察機關已被前所未有地放置在政府和司法機關之間。這一信息無疑表明，監察機關將從過去位列政府職能部門的從屬地位，上升至與政府和法院、檢察院平級的獨立地位。正如《方案》中所強調，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。

那為什麼要進行國家監察體制改革呢？也許很多人會感到震撼或疑惑，但事實上，紀檢監察與檢察機關自偵部門的合併，在理論界早已爭論多年。

紀檢監察部門本是為保證黨政機關及其工作人員遵紀守法、為政清廉而組建的系統內監督機構。檢察機關則是由我國憲法確認的國家法律監督機關，行使偵監、起訴、反貪、反瀆等職能。這兩大機關雖各有其權限，互不隸屬，但在實際運行過程中職能又有交叉與重疊。

而從反腐現狀來看，紀委發揮了主力軍作用。但是，在現實中，除了紀委以外，政府部門有監察機關，檢察系統有反貪局，前者屬於系統內部監督且與紀委合署辦公，後者則需要根據舉報線索才能立案，反腐範圍均僅限于行政系統和領導幹部層面，範圍有限，力量分散。

所以，對現有的反腐制度進行深入改革，整合反腐資源，理順辦案程序就成了剛需。而爭議多年之後，整合方案固有多種，執行整合卻只有行動起來這一條路。

根據《決定》，將試點地區人民政府的監察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監察委員會。試點地區監察委員會由本級人民代表大會産生，對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責，並接受監督。

《決定》規定，試點地區監察委員會有監督、調查、處置3項職權，按照管理權限對本地區所有行使公權力的公職人員依法實施監察。為履行監督、調查、處置職權，監察委員會可以採取“談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置”等措施。

“整合以後的監察機關（國家監察委員會）就應該是與其他的國家機關平行，成為相對獨立的行政機關，能夠更好地發揮作用。國家監察的範圍會更廣，覆蓋所有行使國家公權力的組織和人員”，中國政法大學副校長馬懷德教授表示。

比如，大學行使公共教育職能，醫院行使公共衛生職能，這些機構的公職人員，就是所有國家財政供養的組織、群體都有必要納入國家監察範圍，包括法院、檢察院、醫院、學校都納入監管範圍。

國家監察體制改革事關全局，是複雜的系統工程，在部分地區進行試點，先行先試、積累經驗，然後再向全國推開。而從三個試點地區的安排來看，也是用心良苦。

在地域上，浙江是東南沿海發達地區的代表，山西則是中部地區的樣本，北京則是大都市。尤其是以往北京很少承擔類似的重大改革試點任務，這也暗示著，深化國家監察體制改革將只許成功。一個不敢腐、不能腐、不想腐的有效反腐機制，將借助這個內地版的“ICAC”而最終達成。