近日，國務院第三次大督查全面啟動，督查範圍據説覆蓋了全國31個省（區、市）、新疆生産建設兵團和國務院有關部門。那麼，國務院組織的大督查是督查什麼呢？

小編答

廣泛的督查實際上是對施政現狀的全面摸底，是確保政令暢通的一種監督方式。據小編了解，自2014年以來，本屆政府已經開展了三次大督查。前兩次大督查分別於2014年與2015年啟動。

第一次大督查是對國務院決策部署和出臺政策措施落實情況進行的一次深入“自檢”。2013年下半年以來，國務院圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生出臺了一系列政策措施，《政府工作報告》對2014年重點工作也作出了部署。為了切實貫徹相關政策、推動重點工作收穫實效，2014年6月初國務院發出通知，啟動督查工作。

從督查結果看，2014年全面大督查促進了各項工作取得進步，對於樹立勤政守信的良好政風、推動已出臺政策措施落實起到了極大的促進作用。此後，2015年，國務院再度亮出督查之“劍”，到如今，國務院第三次大督查全面啟動，督查漸成政府工作新常態。

國務院總理李克強指示，督查要“檢查工作、發現問題、提出建議、推動落實”，打通國務院決策政策落實的“最先一公里”和“最後一公里”，力破“中梗阻”，確保兌現新一屆政府“説到做到、不放空炮”的承諾。

那麼，國務院督查組具體是督查什麼內容呢？從三次國務院督查的情況來看，每次督查的側重點都不一樣。第一次大督查，重點關注調結構惠民生，打通政策落實最後一公里。第二次大督查，重點關注落實穩定增長，大力促進改革情況。

而此次啟動的第三次全面大督查，基於2016年以來，各地區、各部門積極適應經濟發展新常態，著力推進供給側結構性改革，實施創新驅動發展戰略，大力推動大眾創業萬眾創新，培育發展新動能的大背景，此次督查把重點主要放在了與經濟領域有關的方面，其中保障和改革民生，也被列為重點，主要包括保持經濟平穩發展、推進供給側結構性改革、促進創新驅動發展、保障和改善民生等四方面工作。

據稱，此次督查旨在著力推動各地區各部門切實履行職責，著力推動重大政策舉措、重點投資項目、重要民生工程加快落地，保持經濟運行在合理區間，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務。

您一定好奇，國務院督查組是怎樣發揮督查作用，實現督查目標的呢？

首先來看看督查組的成員構成。小編了解到，第一次大督查每個督查組都由一個部級官員帶隊任組長，並根據每個督查組督查任務的不同，安排了來自不同部門和單位的司局級幹部參加。

如第七督查組由水利部部長帶隊，督查組成員包括來自國家發展改革委、人力資源和社會保障部、水利部、財政部、住建部和銀監會的司局級幹部，督查的對像是湖南、湖北、河南和陜西四省。

中央部委在督查其他部門和省市的同時，也接受了督查。中國鐵路總公司、國家開發銀行也在被督查之列。此外，中央編辦的人員以行政審批制度改革專項督查組成員的身份參與了國務院督查組，國家統計局也派出人員全程參加督查工作。每個督查組還有國務院辦公廳有關司局人員擔任聯絡員。

而在督查方式上，全面大督查既有各級政府的“自查與實地檢查”，又引入了“第三方評估和社會評價”，可以説，既“督地方”也“督部門”。

有的督查組還專門設立“約談”環節，與行政審批權限下放改革力度不夠的部門負責人一對一溝通，這將進一步倒逼部門加大下放力度，加快轉變政府職能。

此次國務院第三次大督查，將繼續採用先自查後實地督查的方式。在各地區、各部門先開展自查的基礎上，國務院將於9月18日派出20個督查組赴各地區和國務院有關部門開展實地督查。對2015年大督查中受到國務院表揚激勵的20個市(州)、20個縣(市、區)，實行“免督查”。

那麼督查的實際效力主要體現在哪？

在前兩次的督查過程中，各督查組肯定了各地方、各部門和單位落實國務院相關政策措施取得的成就，同時也的確發現了一些問題。例如，一些地方“三農”和小微企業貸款難、貸款貴的問題仍然突出，取消和下放行政審批事項、推進簡政放權政策措施的落實力度仍有待加強，一些仲介機構儼然扮演了“二政府”的角色。部分配套政策出臺不夠及時或還不夠完善，一些項目配套資金仍不到位，以及“最後一公里”問題仍然存在等。

發現問題後，重在解決問題。2015年國務院第二次大督查後，經監察部審核，遼寧、吉林、安徽、福建、四川、甘肅、青海7省對59名幹部在審批、決策和監督等政策執行過程中懶政怠政、失察失職瀆職等不作為問題，給予相關責任人黨紀政紀處分，個別違法者受到刑事處理。其中涉及地廳級5人、縣處級20人。

例如，甘肅省慶陽市人大財經工委原主任、規劃局原局長羅俊峰，因未執行已取消的行政事業性收費相關政策，讓規劃局所屬規劃設計室變相違規收費，在工作中玩忽職守，存在失職、瀆職的不作為情節，受到黨內嚴重警告處分，被撤職並降為副縣級；

吉林省四平市在落實國家下達的2014年棚戶區改造任務中有8165套，佔任務總數的87.2%，未按時限要求開工，卻虛報完成任務量和整改情況。四平市副市長、棚改辦主任王宇因在審核環節不作為、疏于職守、把關不嚴，受到行政警告處分。

此外，督查更大的意義還在於推動政策落實。2015年第二次大督查過程中，在重大穩增長項目建設方面，2015年《政府工作報告》提出的“鐵路投資要保持在8000億元以上、新投産里程8000公里以上”、“新建改建農村公路20萬公里”等任務，通過督查加大推進力度，順利完成。截至2015年底，11大工程包開工326個項目、48個專項，累計完成投資超過5萬億元。

在閒置土地處置方面，截至2015年底，全國共處置閒置土地85.4萬畝，佔閒置土地總量的81.3%，處置比例比大督查時提高了58.3個百分點。大督查時處置閒置土地進度較慢的9個省(區、市)，閒置土地平均處置比例從大督查時的25.2%提高到93.5%。

對於督查，國家行政學院教授褚松燕認為，在中國這種龐大的單一制國家，政令自上而下的傳達和落實，需要後續的評估，而督查正是這一評估過程的一部分。督查能夠發現問題與政策預期目標的差距，以及政策落實過程中是否存在跟目標不一致的地方。這也是決策過程本身的一種修正。

2014年至2016年，中央政府連續三年開展大督查。相信今後，各地各部門如果都能在建立督查長效機制上用心下力，推動督查機制常態化，對查出的問題堅決整改，那麼這種立行立改的實際行動必將提升政府公信力，各項政策也必將落地生根、開花結果，造福人民。